貞觀政要卷第 戈直集論
論君臣鑒戒六 論擇官七 論封建八
君臣鑒戒第六凡七章。
貞觀年，太宗謂侍臣曰：「君臣本同治亂，共安危。若主納忠諌，臣進直言，斯故君臣合契，古來所重。若君自賢，臣不匡正，欲不危亡，不可得。君失其國，臣亦不能獨全其家。至如隋煬帝暴虐，臣下鉗口，卒令不聞其過，卒，子聿切。令，平聲。遂至滅亡。虞世基等尋亦誅死。前不逺，朕與卿等可得不慎，無後所嗤。」
愚按：太宗常以隋煬帝爲戒，而欲其臣以虞世基爲戒，形之扵言者數矣。夫人雖至愚，未有不愛吾身者也。煬帝之縱欲肆志，未必不曰「吾知愛吾身而已，不睱憂吾民也」。世基之緘黙保位，未必不曰「吾知愛吾身而已，不暇憂吾君也」。豈知江都西閣之變，君臣俱不免也哉？故君以煬帝爲戒，則凢吾之容受直言，非以愛其臣也，所以爲吾身計也；臣以世基爲戒，則凢吾之盡忠無隱，非以愛其君也，所以爲吾身計也。君臣各爲其身計，則炎涼寒燠，無一時不愛吾身也，寧可以須㬰之不謹乎？髪膚齒甲，無一處之非吾身也，寧可以細㣲之不謹乎？然則君臣宵旰相與嘉惠蒼生者，非以利天下國家也，各愛其身而已。太宗斯言，推其意，若出於一己之私；盡其義，乃所以成天下之公也。
貞觀四年，太宗論隋日，魏徵對曰：「臣徃在隋朝，曾聞有盗發。曽。音層。煬帝令於士澄捕逐，令，平聲，後同。於，如字，姓也。士澄，名。爲隋將，以魏郡降唐。但有疑似，苦加拷掠，枉承賊者千餘人，並令同日斬決。理丞隋獄官之貳職。張元濟恠之，試尋其狀，乃有六七人，盗發之日，先禁他所，被放纔出，亦遭推勘，不勝苦痛，勝。平聲。自誣行盗。元濟因此更究尋，千人內惟九人逗遛不明。逗，音豆。遛，音留，遷延也。官人有諳識者，就九人內四人非賊。有司以煬帝已令斬決，遂不執奏，並殺之。」太宗曰：「非是煬帝無道，臣下亦不盡心，須相匡諫，不避誅戮，豈得惟行謟佞，茍求悦譽？平声。君臣如此，何得不敗？朕頼公等共相輔佐，遂令囹圄空虛。願公等善始克終，恒如今日。」
愚按：大學曰：「爲人君止於仁，爲人臣止於敬。」此言君臣各盡其道也。虞廷賡歌，帝舜先言股肱，皐陶先言元首，此言君臣更相責難也。各盡其道，所以明上下之分；更相責難，所以明上下之交也。今觀前章，太宗自以煬帝爲戒，欲群臣以世基爲戒，此君臣各盡其道者也。此章論隋世濫刑，則魏徵歸過於君，太宗歸過於臣，此君臣更相責難者也。二章之㫖，實相爲用，史臣以此居鑒戒之首，豈非貞觀致治之本歟？
貞觀六年，太宗謂侍臣曰：「朕聞周、秦初得天下，其不異。然周則惟善是務，積功累德，所以能保八百之基。秦乃恣其奢滛，好行刑罰，好，去声，後同。不過世而滅，豈非善者福祚延長，惡者降年不永？朕聞桀、紂，帝王，以匹夫比之，則以辱；顔、閔，匹夫，顔回，字子淵。閔損，字子騫。皆孔子弟子，以德行稱。以帝王比之，則以榮。此亦帝王深耻。朕每將此以鑒戒，常恐不逮，人所笑。」魏徴對曰：「臣聞魯哀公魯君，名蔣。謂孔曰：『有人好忘者，移宅乃忘其妻。』孔曰：『有好忘甚於此者。丘桀、紂之君，丘，孔子名。乃忘其身。』願陛下每以此慮，庶免後人笑爾。」
愚按：桀、紂，帝王也，以匹夫比之，則以爲辱，何辱焉？人心之惡惡也。顔、閔，匹夫也，以帝王比之，則以爲榮，何榮焉？人心之善善也。孜孜爲善，顔、閔之徒也，以匹夫而天下後世所企敬，匹夫而帝王矣；孜孜爲惡，桀、紂之徒也，以帝王而天下後世所羞稱，帝王而匹夫矣。太宗所論，亦知言哉？而魏徴之對，又明桀、紂之所以爲桀紂也。愚則曰欲知桀、紂、顔、閔之分，善與惡之間也。
貞觀十四年，太宗以髙昌平，高昌，西域國名，都交河城，漢車師之地。其王麴文泰，是年文泰卒，子智盛立。平，謂征討平定也。召侍臣賜宴於兩儀殿，謂房玄齡曰：「高昌若不失臣禮，豈至滅亡？朕平此一國，甚懷危懼，惟當戒驕逸以自防，納忠謇以自正，謇，音蹇，言也。黜邪佞，用賢良，不以人之言而議君。以此慎守，庶幾於獲安。」幾，平声。魏徴進曰：「臣觀古來帝王撥亂創業，必自戒慎，採芻蕘之議，從忠讜之言。天下既安，則恣情肆欲，甘樂諂䛕，樂，音洛。惡聞正諌。惡，烏，去聲。張房，王計畫之臣。及高祖天，將廢嫡立庶，房曰：『今日之，非口舌所能爭。』張子房，名良。漢封留侯。高祖欲廢太子盈，立趙王如意。或謂呂后曰：「留侯善畫計，上信用之。」后刼良曰：「君爲上謀臣，今上欲易太子，君安得高枕而卧？」良曰：「始上在急困中，幸用臣䇿，天下已定，以愛欲易太子，雖臣䓁百人何益？」后强要曰：「爲我畫計。」良曰：「此難以口舌爭。」遂爲太子請四皓爲輔，賴以不廢。終不敢復有開說。復，音缶。况陛下功德之盛，以祖方之，彼不足凖。即位十有五年，太宗以武德九年即帝位，至是十有五年。聖德光被，今平殄高昌，屢以安危繫意，方欲納用忠良，開直言之路，天下幸甚。昔齊桓公齊君，名小白。與管仲、鮑叔牙、寗戚三人皆齊相。四人飲，桓公謂叔牙曰：『盍起寡人夀乎？』爲，去聲。諸侯自稱曰寡人，言寡德之人也。叔牙奉觴而起曰：『奉，音捧。願公無忘出在莒時，桓公初，出奔扵莒，鮑叔爲之傳。使管仲無忘束縛於魯時，桓公立，謂魯曰：「管仲，讎也，請得甘心醢之。」管仲請囚，叔牙迎受之，及堂阜而脱桎梏。使寗戚無忘飯牛車下時。』𡩋戚嘗候桓公出，扣牛角歌曰：「南山矸，白石爛，中有鯉魚長尺半。生不遭堯與舜禪，短布單衣纔至骭，從昏飯牛至夜半。」公遂召之爲相。桓公避席而謝曰：『寡人與夫能無忘夫之言，則社稷不危矣。』」太宗謂徵曰：「朕必不敢忘布衣時，公不得忘叔牙之人。」按通鑑，十三年，髙昌王麴文泰遏絶西域朝貢。伊吾既內属，高昌又與西突厥共擊之。上徴其臣阿史那矩，文泰不遣。中國人在突厥者，或奔高昌，詔使歸之，亦不遣。又與西突厥共破焉耆，上遣使責之，文泰語不遜。扵是詔侯君集等擊之，遂降。由此唐地東極于海，西至焉耆，南盡林邑，北抵大漠，皆爲州縣。凢東西九千五百一十里，南北一萬九百一十八里，爲唐之極盛焉。
愚按：唐虞之世，雍熈泰和，帝治之極盛也。聖君賢相，都俞吁咈扵一堂之上，凛乎儆戒之言，以聖君賢相，夫豈有是哉？兹所以保雍熈泰和之盛也。今觀高昌既平，土宇極盛，太宗有兢兢保治之言，魏徴有諄諄鍳戒之意，兹所以成貞觀太平之盛也。然古帝王傳心之學，其要在扵欽，而儆戒之際，尤謹於欽之一辭。盖敬者，萬化之本原，一心之妙用，聖神之能事，學問之極功，帝王授受之懿在此，其發於言者，皆由於心也。故能無怠無荒，謹終如始。爲上人者，佩太宗君臣鑒戒之言，體帝王心學之要，則豈惟貞觀，可以進扵三代之上矣。
貞觀十四年，特進魏徴上䟽曰：臣聞君元首，臣作股肱，齊契同心，合而成體。體或不，未有成人。然則首雖尊高，必資手足以成體；君雖明哲，必藉股肱以致理。禮云：「人以君心，君以人體。心莊則體舒，心肅則容敬。」禮緇衣篇之辭。云：「元首明哉，股肱良哉，庶康哉！元首叢脞哉，股肱惰哉，萬墮哉！」墮，音隳。虞書臯陶賡歌之辭。然則委棄股肱，獨任胸臆，具體成理，非所聞。夫君臣相遇，夫，音扶，後同。自古難。以石投水，千載一合；以水投石，無時不有。其能開至公之道，申天下之用，內盡心膂，音旅。外竭股肱，和若鹽梅，商書高宗命傅說曰：「若作和羮，爾惟鹽梅。」固同金石者，非惟高位厚秩，在於禮之而已。昔周文王遊於鳳凰之墟，韈系解，顧左右莫可使者，乃自結之。豈周文之朝盡俊乂，聖明之代獨無君者哉？但知與不知，禮與不禮耳。是以伊尹有莘之媵臣，韓信項氏之亡命。殷湯致禮，定王業於南巢；祖登壇，成帝功於垓下。若夏桀不棄於伊尹，項羽垂恩於韓信，寧肯敗已成之國，滅亡之虜乎？媵，音胤。垓，音該。伊，姓。尹，字也。伊尹名摯，湯三聘之，遂佐湯伐桀，放桀扵南巢之地。有莘，國名，送女曰媵。湯妃，有莘氏之女也。史記謂伊尹欲行道以致君而無由，乃爲有莘氏之媵臣，說湯致扵王道。盖戰國時有爲此說者。韓，姓。信，名也。淮陰人。數以䇿干項羽，羽弗聽，信亡歸漢。高祖用蕭何言，於是擇日齋戒，設壇場，拜信爲大將，後圍羽於垓下之地。㣲，骨肉，受茅土於宋；箕，良臣，陳洪範於周。仲尼稱其仁，莫有非之者。微、箕，二國名。子，爵也。㣲子，紂之庶兄。諌紂不聽，遂去之。武王克商，封㣲子於宋。箕子，紂之諸父。諌紂不聽，被囚爲奴。武王即位，訪之箕子，爲陳洪範九疇。論語曰：「㣲子去之，箕子爲之奴。比干諫而死。子曰：『殷有三仁焉。』」禮記稱：「魯穆公問於思曰：『穆公，魯君，名顯。子思，孔子之孫，名伋。舊君反服，古歟？』爲，去聲。思曰：『古之君，進人以禮，退人以禮，故有舊君反服之禮。今之君，進人若將加諸膝，退人若將隊諸泉，隊，音墜。泉，禮作淵，盖避高祖諱，故以泉代淵。毋戎首，不亦善乎？何反服之禮之有？』」禮檀弓篇之辭。齊景公問於晏曰：「忠臣之君，如之何？」晏對曰：「有難不死，難，去声，後同。出亡不送。」公曰：「裂地以封之，䟽爵而待之，䟽，平声。有難不死，出亡不送，何？」晏曰：「言而用，終身無難，臣何死焉？諌而納，終身不亡，臣何送焉？若言不用，有難而死，是妄死；諫不納，出亡而送，是詐忠。」春秋左氏傳曰：「傳，去聲。春秋，孔子所作，而左氏爲傳。崔杼弑齊莊公，崔杼，齊臣，崔武子也。莊公，名光。晏立於崔氏之門外。其人曰：『死乎？』曰：『獨吾君乎哉！吾死？』曰：『行乎？』曰：『吾罪乎哉！吾亡？故君社稷死，則死之；爲，去聲，後同。社稷亡，則亡之。若已死，已亡，非其親暱，誰敢任之？』門啓而入，枕尸股而哭，興，踊而出。」枕，去聲。踊，音勇。事見左傳襄公二十五年。孟曰：「君視臣如手足，臣視君如腹心；君視臣如犬馬，臣視君如國人；君視臣如糞土，臣視君如㓂讎。」孟子告齊宣王之辭。雖臣之君無志，至於去就之節，當緣恩之厚薄。然則人主者，爲，如字，後同。安可以無禮於下哉！竊觀在朝群臣，當主樞機之寄者，或地隣秦晉，或業與經綸，與。音預。並立立功，皆一時之選，處之衡軸，䖏，上声。任重矣。任之雖重，信之未篤，則人或自疑；人或自疑，則心懷茍且；心懷茍且，則節義不立；節義不立，則名教不興；名教不興，而可與固太平之基，保七百之祚，未之有。聞國家重惜功臣，不念舊惡，方之前聖，一無所間。去声。然但寛於，急於罪，臨時責怒，未免愛憎之心，不可以政。君嚴其禁，臣或犯之，況上啓其源，下必有甚，川壅而潰，其必多。欲使凡百黎元，何所措其手足？此則君開一源，下生百端之變，無不亂者。禮記曰：「愛而知其惡，憎而知其善。」禮曲禮禮篇辭。若憎而不知其善，則善者必懼；愛而不知其惡，則惡者寔繁。詩曰：「君如怒，亂庶遄沮。」詩小雅巧言篇之辭。然則古人之震怒，將以懲惡；當今之威罰，所以長姦。長，音掌，後同。此非唐、虞之心，非禹、湯之。曰：「撫我則后，虐我則讎。」周書武王誓師之辭。荀卿名况，趙人。卿者，時人相尊之號。著書曰荀子。曰：「君，舟；人，水。水所以載舟，亦所以覆舟。」此本家語之辭，而荀子述之也。故孔曰：「魚失水則死，水失魚猶水。」故唐、虞戰戰慄慄，日慎一日，安可不深思之乎？安可不熟慮之乎？夫委臣以體，責臣以，國之常，理之道。今委之以職，則重臣而輕臣；至於有，則信臣而疑臣。信其所輕，疑其所重，将求至理，豈可得乎？政貴有恒，不求屢易。今或責臣以體，或責臣以，臣乗非所據，乗，平声。臣失其所守。臣或以過獲罪，臣或以體受罰。職非其位，罰非其辜，欲其無𥝠?，求其盡力，不亦難乎？難，如字。臣不可委以，臣不可責以罪。任以官，求其細𬨨?。刀筆之吏，順㫖承風，舞文弄法，曲成其罪。自陳，則以心不伏辜；不言，則以所犯皆實，進退惟咎。莫能自明，則茍求免禍。臣茍免，則譎詐萌生。譎詐萌生，則矯偽成俗，矯偽成俗，則不可以臻至理矣。委任臣，欲其盡力，毎官有所避忌不言，則不盡。若舉得其人，何嫌於故舊？若舉非其任，何貴於踈逺？待之不盡誠信，何以責其忠恕哉？臣雖或有失之，君亦未得。夫上之不信於下，必以下無可信矣。若必下無可信，則上亦有可疑矣。禮曰：「上人疑則百姓惑，下難知則君長勞。」禮緇衣篇之辭。上下相疑，則不可以言至理矣。當今群臣之內，逺在一方，流言至而不投杼者，秦甘茂告秦王曰：「魯人有與曾參同姓名者殺人，人告其母，母織自若。三人告之，其母投杼下機，踰墻而走。臣之賢不及曾參，王之信臣不如其母，疑臣者非特三人，臣恐大王之投杼也。」臣竊思度，待洛切。未其人。夫以四海之廣，士庶之衆，豈無一可信之人哉？蓋信之則無不可，疑之則無可信者，豈獨臣之過乎？夫以一介庸夫，結交友，以身相許，死且不渝，況君臣契合，寄同魚水。若君堯舜，臣稷，契，音泄。稷，農官。舜命棄曰：「汝后稷播時百榖。」命契曰：「汝作司徒敬敷五教。」豈有遇則變志，利則易心哉！此雖下之立忠，未有明著，亦由上懷不信，待之過薄之所致。豈君使臣以禮，臣君以忠乎？以陛下之聖明，以當今之功業，誠能博求時俊，上下同心，則皇可追而四，三皇，史記謂庖犧氏、女媧氏、神農氏也。孔安國書序以伏羲、神農、黄帝爲三皇。一說謂天皇、地皇、人皇。未詳孰是。五帝可俯而六矣。夏、殷、周、，夫何足數。上声。太宗深嘉納之。
范氏祖禹曰：昔衛獻公捨大臣而與小臣謀，故失國出奔。且大臣之所任者大，小臣之所任者小，而以小謀大，以逺謀近，此人君偏聽之蔽，鮮有不敗事者也。
唐氏仲友曰：此魏徵論聽納任用之要。人君必先知此，然後能任君子，去小人，納忠諫，察奸言。以太宗之聰明，惟其道學之淺，至扵聽言任用之間，數領鄭公之諫。而非諫之左挈右提，則移扵小人，惑於奸言多矣。此徵最有功於貞觀者，於格非近之矣。
愚按：太宗於是臨御乆矣，魏徴竭誠進諌，惓惓於慎終如始之言。至此䟽復以君臣同心一體詳譬而曲陳之，甚若致戒於庸君常主之前，其愛君亦云至矣。且終之曰：「三皇可追而四，五帝可俯而六，夏、殷、周、漢，夫何足數？」皇道尚矣，五帝之德蔑以加矣。嘗觀典謨所陳，都俞吁咈於一堂之上，始而克艱之戒，終之明良之歌，而其要領則在欽哉之一言，君臣同心，其在是也。魏徴四三皇，六五帝之說，亦所謂責難於君者歟？
貞觀十六年，太宗問特進魏徴曰：「朕克己政，仰企前烈，至於積德累仁，豐功厚利，四者常以稱首，朕皆庶幾自勉。幾，平声。人苦不能自，不知朕之所行，何等優劣？」徴對曰：「德、仁、功、利，陛下兼而行之。然則內平禍亂，外除戎狄，是陛下之功；安諸黎元，各有生業，是陛下之利。由此言之，功利居多，惟德與仁，願陛下自疆不息，必可致。」
愚按：太宗以德仁功利岐而言之，而魏徴之對亦未得爲知言也。盖德仁，本也；功利，用也。有德與仁，則功利在其中，所謂不求利而未嘗不利也。外德與仁而言功利，則非聖賢所謂功利矣。昔孟子告梁惠王曰：「王何必曰利，亦有仁義而已矣。」正以仁義乃所以利之，言仁義而利在其中也。積德累仁，則豐功厚利莫大焉，政恐未之能爾。
貞觀十七年，太宗謂侍臣曰：「自古草創之主，至于孫多亂，何？」司空房玄齡曰：「此㓜主爲，去声。生長深宫，長，音掌。少居富貴，少，去声。未嘗識人間情偽，理國安危，所以政多亂。」太宗曰：「公意推過於主，朕則咎於臣。夫功臣弟，夫。音扶。多無才行，去声。藉祖父資䕃，遂處官，䖏，上声。德義不修，奢縱是好。去声。主既㓜弱，臣不才，顚而不扶，豈能無亂？隋煬帝宇文述在藩之功，擢化及於高位，不思報效，翻行弑逆，化及，隋相，宇文述之子，爲右屯衛將軍。武德初，弑煬帝於江都，立秦王浩，復殺浩自立，稱許帝。二年，竇建德破化及於聊城，殺之。此非臣下之過歟？朕發此言，欲公等戒朂弟，使無𠎝?過，即家國之慶。」太宗曰：「化及與玄感，即隋臣受恩深者，孫皆反，其故何？」玄感，隋相楊素之子，爲大將。大業九年，起兵黎陽，圍東都，隋主命宇文述等討之，遂敗死。岑文本對曰：「君乃能懷德荷恩，荷，去声。玄感、化及之徒，並人，古人所以貴君而賤人。」太宗曰：「然。」
愚按：古者諸侯有世封，公卿大夫無世官，何也？盖諸侯有大臣輔佐，自非甚無道者，皆足継其先世，公卿大夫一非其人，民有受其害者矣。有周盛世，自諸侯入爲公卿，必若呂伋、召虎而後可也。自兩漢以來，未聞宰相大臣有世官者。煬帝無道，事不師古，玄感化及之禍，自取之耳。太宗問守成之君何以多亂，玄齡以爲㓜主生長深宫，不識人間情偽，所以多亂。其說是矣。太宗迺歸咎於功臣之子弟，則愚不知其何說也。今觀太宗之後，近而高宗、中宗之昏庸，逺而穆、敬、懿、僖之謬戻，馴致亂亡，咸其自取，豈功臣子弟之罪乎？
擇官第七凡十一章。
貞觀元年，太宗謂房玄齡等曰：「致理之本，惟在於審，量才授職，量，平声，後同。務省官員。故稱：『任官惟賢才。』云：『官不必，惟其人。』商、周書之辭。若得其善者，雖少亦足矣；其不善者，縱多亦奚？古人亦以官不得其才，比於畫地作餅，不可食。詩曰：『謀夫孔多，是用不就。』詩小雅小旻篇之辭。孔曰：『官不攝，焉得儉？焉，於䖍切。論語孔子言管仲之辭。且千羊之皮，不如一狐之腋。』史記：商君問趙良曰：「子觀我治秦也，孰與五羖大夫賢？」良曰：「千羊之皮，不如一狐之腋；千人之諾諾，不如一士之諤諤。」此皆載在經典，不能具道，當須更併省官貟，使得各當所任，各當之當，去声。則無而理矣。卿宜詳思此理，量定庶官貟位。」玄齡等由是所置文武緫六百四十貟。太宗從之，因謂玄齡曰：「自此儻有樂工雜類，假使術逾儕軰者，只可特賜錢帛，以賞其能，必不可超授官爵，與夫朝賢君夫。音扶。比肩而立，比，音鼻。同坐而食，遣諸衣冠，以恥累。」良偽切。按通鑑，唐初，士大夫以亂離之後，不樂仕進，官貟不充。省符下諸州，差人赴選，勒赴省選，集者七千餘人。吏部劉林甫随林銓叙，各得其所，時人稱之。上謂玄齡曰：「官在得人，不在貟多。」命併省，留文武緫六百四十三員。百官志曰：「太宗省內外官。定制七百三十員，曰：『吾以此待天下賢材足矣。』」
朱氏黼曰：有事則有職，有職則有官，理也。古人以事任人，事省則職省，故有有職而無官。後世以人任官，人増則官増，故有有官而無職。有職而無官，非廢事也，或一官而兼數職；有官而無職，非增事也，或一職而任數人。周官雖多，非皆具員也。考之周禮，名存而實不備，職具而官不除者尚多。貞觀之制，非不甚美矣，然員外置已見於當時，將何以一流品，杜將來哉？其後宰相或至數人，員外官至二千餘員，其末流之𡚁，未必非太宗啓之。
愚按：唐虞稽古，建官惟百，夏、商官倍，亦克用乂。古之建官簡矣，然九官、四岳、十二牧，實二十五人，而書稱二十二人，盖亦有以一人而兼二職者也。周官三百六十，緫計六萬三千六百有竒。周之建官雖多，然周禮者，周公未行之書也。書稱召公以太保兼冡宰，畢公以太師兼司馬，盖亦有以一人而兼二職者也。後世建官既冗，復無攝事。太宗深懲斯弊，省內外官，文武緫六百四十員，自後世觀之，可謂省之極矣。然房亥齡以僕射而兼領度支，魏徴以侍中而兼東宫官，盖亦有以一人而兼二職者矣。愚嘗論貞觀之善政，當以省官爲首，何也？易於選擇，上不至於失人，俸禄易供，下不憂於厚歛。權任專一，無避事茍免之患，員數不多，無紛更生事之憂。官冗則四者反是。厥後兵部之職分於樞宻，戸部之職分於三司，監軍侵監司之權，州將奪太守之任，員外之置多於正員，墨敕斜封數逾千百，而貞觀之善政隳矣。夫後世之天下，猶貞觀之天下，太宗何以致是哉？切謂其大要有二：一曰息奔競，二曰裁嬖幸。盖奔競之風盛，則員多而闕少，官不得以不增也；嬖倖之門多，則私恩無所施，官不得以不增也。斯二者，省官之本也。有志於貞觀之治者，盍亦反其本而已。
貞觀年，太宗謂房玄齡、杜如晦曰：「公僕射，當助朕憂勞，廣開耳目，求訪賢哲。比聞公等比音鼻。聽受辭訟，日有數百，此則讀符牒不暇，安能助朕求賢哉？」因敕尚省，唐制，尚書謂之都省，置令一人，典領百官。貞觀中，以太宗曾爲之，故缺而不置。其次左、右僕射各一人，左、右丞各一人。其属有六部，庶務皆會決焉。凢符移關牒必遣於都省乃下，天下大事不决者，皆上都省。細碎務皆付左右丞，唐制，掌辨六官之儀紀，正省內，劾御史舉不當者。吏、戸、禮三部，左丞緫焉；兵、刑、工三部，右丞緫焉。惟𡨚?滯合聞奏者，關於僕射。
范氏祖禹曰：太宗責宰相以求賢，而不使親細務，可謂能任以其職矣。書曰：「惟說式克欽承。」旁招俊乂，列于庶位，此相之職也。茍不務此，而治簿書期㑹百吏之事，豈所謂相乎？
胡氏寅曰：宰相受詞，既非古制，然當之者未有以爲不可，雖賢如房、杜，亦且行之，何也？其說有五：無經濟之畧，姑以是爲勤於所職者，一也；人君明察，則不敢當權，而以吏事自爲者，二也；才用粗淺，熟於有司之務，躐躋其任，益以勉勉者，三也；上不知治本，而責成於叢脞，因以奉承之者，四也；實侵大權，故治文案以助其君者，五也。若誠知宰相職分，必不肯然矣。房、杜之才，非能賢於太宗，故太宗如是而止，固不能爲太甲、高宗、成王之事也。唐氏仲友曰：王省惟歲，卿士惟月，師尹惟日。盖其位愈尊，其事愈要，其任愈逸，其位愈卑，其事愈詳，其任愈勞。太宗以細務属左右丞，大事關僕射，當矣。責宰相以廣耳目、訪賢才，亦當矣。雖然，廣耳目，訪賢才，坐論大事，在房、杜任之，尚恐未能無愧古人，而叅之以封倫、楊師道之属，可乎？是知宰相之職，而未得擇宰相之道也。
愚按：人主之職，在論一相；一相之職，在任百官，此君相之要道也。受詞誠非爲相之體，然大臣慮四方，豈惟高虛拱揖以自居哉？畢公，周之元老大臣也，克勤小物，弼亮四世，小物非細務乎？昔陳平不答錢榖决獄之問，而曰宰相上佐天子理隂陽，下遂萬物之宜。此言固大矣。然錢榖，國計民命所関，冢宰之所制者也；獄者，生民之司命，二公之所當叅聽者也。此皆裁成輔相以左右生民者，而曰宰相不當知，則所職者何事邪？太宗敕宰相勿親細務，特不可下行有司之事耳。克勤小物，以弼亮天子，有古人之相業在。
貞觀年，太宗謂侍臣曰：「朕毎夜恒思百姓間，或至夜半不寐，惟恐都督、唐制，武德七年，改緫管曰都督，掌督諸州兵馬、甲械、城隍、鎮戍、粮廩，緫判府事。刺史見前篇註。堪養百姓以否，故於屏風上録其姓名，坐卧恒看。在官如有善，亦具列於名下。朕居深宫之中，視聽不能及逺，所委者惟都督、刺史。此軰實理亂所繫，尤須得人。」
愚按：自秦罷侯置守之後，郡守古諸侯，其関繫民生至不輕也。漢宣帝謂「與我共理者惟良二千石」，太宗謂「治民之本在刺史」，斯言也，真知本者矣。然宣帝以刑名繩下，故當時固多循吏，而未免有酷吏；太宗英明仁恕，故當時居多循吏，而無酷吏。此又二帝之優劣也。
貞觀年，太宗謂右㒒射封德彛曰：「致安之本，惟在得人。比來比，音鼻。命卿舉賢，未嘗有所推薦。天下重，卿宜分朕憂勞，卿既不言，朕將安寄？」對曰：「臣愚豈敢不盡情，但今未有奇才異能。」太宗曰：「前代明王使人如器，皆取士於當時，不借才於異代，豈得待夢傅說，音悦。傅說，商賢相也。武丁夢得聖人名曰說，以夢所見視群臣百吏，皆非也。乃使營求之野，得說於巖中，立爲相。逢吕尚，吕，周太公也。本姓姜，從其封姓。周西伯將出獵，卜之曰：「所獲非龍非彲，非虎非羆，覇王之輔。」果遇太公於渭之陽，與語大悦，遂載與俱歸，立爲師。然後政乎？且何代無賢，但患遺而不知耳。」德彛慙赧而退。赧，奴版切，愧態也。按史傳繫元年二月，帝謂封倫曰：「大理之職，人命所懸，此官極須妙選公直。」倫未對。帝曰：「戴胄忠直，每事用心，即其人也。」又謂倫曰云云。
孫氏甫曰：大臣之職，薦達人才，固非細事。天下之大，群任之衆，可容一日乏才乎？然人之才有能有不能，器而使之，衆職舉矣。豈有人主責其舉賢，己未推薦，但言無奇才異能，上欲欺主之明，下欲蔽天下之善，此真姦人也。盖姦人不樂進賢，其情有三：保位固寵，常懼失之。以賢者既用，必建立功業，掩己之名，見己之過，名滅過露，則位不能保，寵不能固，其情一也；姦人立𥝠，必人附己乃引之，賢者進退以道，不肯趨附，姦人以謂不附己而引之，則不知己之恩，不知恩則不爲己之黨，其情二也；姦人心既不公，知人不明，雖遇賢才，不能深識，慮引而進之，或有大過，爲已之累，其情三也。封倫之情，正在於此。太宗以前代未常乏人，折之使慙懼無辭，可謂能照姦人之情者也。人主能照姦人之情，則賢者進矣。
胡氏寅曰：舉賢才而效之君，大臣職也。爲大臣而乆無所舉，人主詰之是也。若出此令而委之房、杜、王、魏，非惟丕應徯志，亦必各得其人矣，乃以望於封倫。且取人以身，不誣之理也。倫非賢者。安能知賢？若舉其類集于朝廷。豈非大憂乎？是則非特倫無知人之鑒，而太宗於倫亦初不知其姦邪也。信知人之難哉！
愚按：封倫，謟佞人也。其在隋，附麗虞世基，諂順其主。得群臣表䟽，則屛而不奏，鞫獄用法，則峻文深刻；論功行賞，則抑削就薄。故世基之寵日以隆，而孤隋之政日以壞，皆倫所爲也。以若所爲，烏知所謂舉善薦賢之義哉？其曰未有奇才異能，盖未有如已者耳，是猶以隋事唐也。太宗雖愧於知人之明，幸不惑其說。然之人也，屛斥有餘地矣。
貞觀年，太宗謂吏部尚杜如晦曰：「比比，音鼻。吏部擇人，惟取其言詞刀筆，不悉其景行，去聲，後同。數年之後，惡跡始彰，雖加刑戮，而百姓已受其弊，如何可獲善人？」如晦對曰：「兩取人，皆行著郷閭，州郡貢之，然後入用，故當時號多士。今毎年選集，選，去聲，後同。向數千人，厚貌飾詞，不可知悉，選司但配其階品而已。銓簡之理，實所未精，所以不能得才。」太宗乃将依時法，令本州辟召，令，平声。㑹功臣等将行世封，遂止。
愚按：古者取士之法，郷論秀士升之司徒，司徒升之學，大樂正升之司馬，司馬辨論官材，論定然後官之，任官然後爵之，位定然後禄之。盖未仕之前，凢經四級，已仕之後，又經三級，其詳且重如此。故嘗謂後世取人之道，不能復成周之法，皆茍焉而已。今觀太宗問如何可獲善人，大哉問乎！如晦政當告以成周取士之法可也，乃以兩漢辟召之事爲對，何其陋哉！厥後竟以將行世封，不及施行，後世惜焉。然使真能行辟召之法，又豈足以致成周多士之隆乎？
貞觀六年，太宗謂魏徵曰：「古人云，王者須官擇人，爲，去声。不可造次即用。造，七到切。朕今行一，則天下所觀；出一言，則天下所聴。用得正人，善者皆勸；誤用惡人，不善者競進。賞當其勞，當，去聲，後同。無功者自退；罰當其罪，惡者戒懼。故知賞罰不可輕行，用人彌須慎擇。」徴對曰：「知人之，自古難。故考績黜陟，虞書曰：「三載考績，三考黜陟幽明。」察其善惡。今欲求人，必須審訪其行，去聲，後同。若知其善，然後用之。設令此人公，平声，後同。不能濟，只是才力不及，不害。誤用惡人，假令强幹，害極多。但亂代惟求其才，不顧其行。太平之時，必須才行俱兼，始可任用。」
范氏祖禹曰：太宗以治亂在庶官，欲進君子退小人，王者之言也，而魏徵之所謂才行者，不亦異乎？夫才有君子之才，有小人之才。古之所謂才者，君子之才也；後世之所謂才者，小人之才也。周公制禮作樂，孔子以爲才，此古人所謂才者，兼德行而言也，後世之所謂才者，辯給以禦人，詭詐以用兵，僻邪險詖，趨利就事，是以天下多亂，職斯人之用於世也。王者創業垂統，敷求哲人，以遺後嗣，故能長世也。豈宜以天下未定，而可專用小人之才歟？夫有才無行之小人，無時而可用，退之猶恐其或進也。豈可先用而後廢，乃取才行兼全之人乎？徵之學駮而不純，故所以輔導其君者，卒不至於三王之治也。
愚按：春秋傳曰：「髙陽氏有才子八人，齊聖廣淵，明𠃔篤誠。是以才兼德而言之也。」司馬氏曰：「德勝才爲君子，才勝德爲小人。」是以才對德而言之也。學者安所折衷哉？愚聞之孟子曰：「若夫爲不善，非才之罪也。」程子曰：「才禀於氣，氣有清濁。」朱子曰：「孟子專指其發於性者言之，故以爲才無不善。程子兼指其禀於氣者言之，則人才固有昏明强弱之不同矣。」以事理考之，程子之言爲宻。由此觀之，春秋傳之言，即孟子之意也；司馬氏之言，即程子之意也。然司馬氏之言宻矣。范氏譏魏徴不當言亂代求才，不顧其行，其說是也。然謂才行無所分别，則將如程子之言何？
貞觀十一年，侍御史馬周上䟽曰：「理天下者，以人本，欲令百姓安樂，令，平聲。樂，音洛。惟在刺史、縣令。縣令既衆，不能皆賢，若毎州得良刺史，則合境蘇息，天下刺史悉稱聖意，稱，去聲。則陛下可端拱巖廊之上，百姓不慮不安。自古郡守、縣令，皆妙選賢德，欲有遷擢將相，並去聲，後同。必先試以臨人，或從千石漢世郡守曰二千石。入丞相及司徒、太尉者。朝廷必不可獨重內臣，外刺史、縣令，遂輕其選。所以百姓未安，殆由於此。」太宗因謂侍臣曰：「刺史朕當自簡擇。縣令詔京官五品已上，各舉一人。按史傳，此與諫營造奢侈及論太子諸王定分同一䟽。
孫氏洙曰：民者，國之本也。守令，民之本也。古者天子列爵頒禄，非爲臣下，皆以爲民也。故擇其人以牧養之，重其任以付責之，假其權以安固之，厚其禄以寵利之。上之責吏一本於民，下之報上一本於民，則民重矣。民重則守令重，守令重則天下國家重矣。輕守令是輕民也，民輕則天下國家輕矣。可不慎歟？昔漢制，郡守入爲三公，郎官出宰百里，又出諌大夫補郡吏有治效者，璽書勉勵，増秩賜金而不輙遷，公卿缺則選其尤異者用之，故良吏於是爲盛，知所重也。魏晉以下，謂居朝者爲要職，治外者爲左遷，故吏多貪殘，而風俗日壞，失所重也。唐之失亦然，故內職常遷，外選常滯，然守宰之植風迹者，猶班班可言也。
胡氏寅曰：刺史至多，人君安能徧識人才？委大臣謹舉可也。縣令卑而尤衆，近民尤甚，尤不可不擇。必欲得人，使爲縣有政績，舉其人可也。若展轉求之，則千百賢令，亦可致矣。人各有才，其用不同，則識趣各異，京官五品以上，安能皆得縣令之才乎。
唐氏仲友曰：周之意，盖謂察之於己任，則民被害，不如悉以才德選，則所得多矣。
愚按：聖人以天下爲一家，朝廷其堂奥，州縣其戸庭也。唐虞之時，百揆統九官，四岳統十二牧，故曰內有百揆四岳，外有州牧侯伯，庶政惟和，萬邦咸寧，何內外之重輕哉。唐有天下，於重內輕外之時，下至縣令，士多不屑爲之。夫令，親民之尤者也，以輕心豦之，謂之何哉。馬周之言，其知體要者歟？爲天下者，莫先於謹擇守令。太宗之言固善矣。然刺史録名屏上，著政績善惡，可以自擇矣。九重之尊，豈能周知？惟當使內外輕重之平均，朝堂擇刺史、都督，刺史、都督舉縣令可也。
貞觀十一年，治侍御史劉洎以左右丞宜特加精簡，上䟽曰：「臣聞尚萬機，寔政本。伏尋此選，授任誠難。是以八座比於文昌，左右僕射及六部，是爲八座。漢志曰：「斯乃文昌天府，衆務淵藪。」丞方於管轄。二丞，左、右丞也。六典曰：「掌管轄省事。」爰至曹郎，上應列宿。音秀。漢明帝曰：「郎官上應列宿。」茍非稱職，稱，去聲。竊位興譏。伏比來比，音鼻，後同。尚省詔敕稽停，稽。音朞。文案壅滯。臣誠庸劣，請述其源。貞觀之初，未有令僕。尚書令及僕射也。于時省務繁雜，倍多於今。而左丞戴胄、右丞魏徴，並曉達吏方，質性平直，應彈舉，應、彈，並平聲。無所迴避。陛下假以恩慈，自然肅物，百司匪懈，抑此之由。及杜正倫續任右丞，頗亦厲下。比者綱維不舉，並勲親在位，爲，去聲。器非其任，功勢相傾。凡在官寮，未循公道，雖欲自强，先懼囂謗。囂，音枵，浮薄也。所以郎中予奪，予，上聲。帷諮禀；尚依違，不能斷決。或紏彈聞奏，故稽延。案雖理窮，仍更盤下。去無程限，來不責遲，一經出手，便渉年載。或希㫖失情，或避嫌抑理。勾司以案成，不究是非；尚用便僻奉公，莫論當否，便、論，並平聲。當，去聲。互相姑息，惟彌縫。且選衆授能，非才莫舉，天工人代，虞書曰：「天工人其代之。」言人君代天理物，官所治皆天事。焉可妄加？焉，於䖍切。至於懿戚元勲，但宜優其禮秩。或年高及耄，音冐，八十九十曰耄。或積病智昏，既無益於時宜，當置之以間逸。乆妨賢路，殊不可。將救兹𡚁?，且宜精簡尚左右丞及左右郎中，唐制，副二丞所轄諸司事，署録目，勘稽失，知省內宿直之事。如並得人，自然綱維舉，亦當矯正趨競，豈惟息其稽滯哉！」䟽奏，尋以洎尚左丞。
張氏九成曰：觀洎以章䟽白尚書非人之𡚁，務欲擇賢任職，整綱維，振稽滯，此皆詳練治體，深達政本，惜乎忠誠憂國，不宻其身，宜來者之戒也。
愚按：唐制，三省，尚書省居其首，樞機之要也。尚書令掌典領百官，其属有六：左右僕射統理六官，爲令之貳，皆宰相也。左丞則緫吏部、户部、禮部，右丞則緫兵部、刑部、工部，其所關繫豈小哉？劉洎以剛直果敢之才，當紏彈舉劾之任，於是而極言委任之弊，其陳精簡之方，可謂知政本，稱厥職矣。太宗即以洎爲左丞，可謂知人也已。以太宗之器使人才，後之人主所宜爲法也。
貞觀十年，太宗謂侍臣曰：「朕聞太平後必有亂，亂後必有太平，亂之後，即是太平之運。能安天下者，惟在用得賢才。公等既不知賢，朕不可徧識，日復一日，無得人之理。今欲令人自舉，令，平聲，後同。於何如？」魏徴對曰：「知人者智，自知者明。知人既以難，自知誠亦不易。以豉切。且愚暗之人，皆矜能伐善，恐長澆競之風，長，音掌。不可令其自舉。」
愚按：太宗急於得天下之賢，於是有令人自舉之議。魏徴以爲知人既難，自知不易，若令自舉，恐長澆競之風，誠爲知言也。夫三代盛時，比閭族黨州郷逓逓，而考其德行道藝，賔興于王，此所謂郷舉里選也。世道已降，此制不復，乃曰令人自舉，吾見其自鬻而已矣，非善論也。
貞觀十四年，特進魏徴上䟽曰：臣聞知臣莫若君，知莫若父。父不能知其，則無以睦一家；君不能知其臣，則無以齊萬國。萬國咸寧，一人有慶，必藉忠良作弼，俊乂在官，則庶績其凝，無而化矣。故堯、舜、文、武稱前載，咸以知人則哲，多士盈朝，元凱翼巍巍之功，舜舉八凱使主后土，百揆時序；舉八元使布五教，內平外成。周、召光煥乎之美。周公，名旦，武王之弟。召公，名奭，爲周太保。二公夾輔成王。然則四岳、唐虞官名，掌四岳諸侯之事，或一人而緫兼之。九官、舜命禹作司空，稷播百榖，契爲司徒，臯陶作士，垂爲共工，益掌山澤，伯夷爲秩宗，夔典樂，龍作納言，是爲九官。五臣、論語曰：「舜有臣五人，而天下治。」謂禹、稷、契、臯陶、伯益也。十亂，周書武王曰：「予有亂臣十人。」亂，治也。十人，謂周公旦、召公奭、太公望、畢公、榮公、大顚、閎天、散宜生、南宫适，其一文母。論語曰：「有婦人焉，九人而已。」先儒以爲子無臣母之義，盖邑姜也。九人治外，邑姜治內。豈惟生之於曩代，而獨無於當今者哉？在乎求與不求，好與不好耳。好，並去聲，後同。何以言之？夫美玉明珠，夫，音扶。孔翠犀象，宛之馬，宛，平聲。大宛，西域國。漢武時，李廣利破其國，獲汗血馬以獻。西旅之獒，西旅，西夷國，武王時貢獒犬高八尺曰獒。或無足，或無情。生於八荒之表，塗遥萬里之外，重譯入貢，重，平聲。言語不通，必重譯而求也。道路不絶者，何哉？盖由乎中國之所好。况從仕者懷君之榮，食君之禄，率之以義，將何徃而不至哉？臣以與之孝，則可使同乎曾參、騫矣；曾參，字子輿。子騫，姓閔，名損。皆孔子弟子。孟子曰：「事親若曾子可也。」論語曰：「孝哉！閔子騫，人不間於其父母昆弟之言。」與之忠，則可使同乎龍逄、比干矣；龍逄，桀臣。比干，紂臣。皆以忠諫見殺。與之信，則可使同乎尾生、展禽矣；莊子曰：「尾生與女子期扵梁下，女子不來，水至不去，抱梁柱而死。」展禽，魯大夫。展獲，名禽，食邑柳下，謚曰惠。與之廉，則可使同乎伯夷、叔齊矣。伯夷、叔齊，孤竹國君之二子，讓國而逃，諫伐而餓。然而今之群臣，罕能貞白卓異者，盖求之不切，勵之未精故。若勗之以公忠，期之以逺，各有職分，去聲。得行其道。貴則觀其所舉，富則觀其所養，居則觀其所好，習則觀其所言，窮則觀其所不受，賤則觀其所不。因其材以取之，審其能以任之，用其所長，揜其所短，進之以六正，戒之以六邪，則不嚴而自勵，不勸而自勉矣。故說苑曰：「前漢光禄大夫劉向，字子政，楚元王交之後。采傳記行事，著說苑三十篇。人臣之行，去聲。有六正六邪。行六正則榮，犯六邪則辱。何謂六正？一曰萌芽未動，形兆未，音現。昭然獨存亡之機，得失之要，預禁乎未然之前，使主超然立乎顯榮之處，如此者，聖臣。曰虛心盡意，日進善道，勉主以禮義，諭主以長䇿，將順其美，匡救其惡，如此者，良臣。曰夙興夜𥧌?，進賢不懈，數稱徃古之行，數，音朔。以厲主意，如此者，忠臣。四曰明察成敗，早防而救之，塞其間，去聲，隙也。絶其源，轉禍以福，使君終以無憂，如此者，智臣。五曰守文奉法，任官職，不受贈遺，去聲。辭禄讓賜，飲食莭儉，如此者，貞臣。六曰家國昏亂，所不諛，敢犯主之嚴顔，面言主之過失，如此者，直臣。是謂六正。何謂六邪？一曰安官食禄，不務公，與代浮沉，左右觀望，如此者，具臣。曰主所言皆曰善，主所皆曰可，𨼆?而求主之所好而進之，以快主之耳目，偷合茍容，與主樂，音洛，後同。不顧其後害，如此者，諛臣。曰內實險詖，音蔽。外貌謹，巧言令色，妬善嫉賢。所欲進，則明其美，𨼆?其惡；所欲退，則明其過，匿其美，使主賞罰不當，去聲。號令不行，如此者，奸臣。四曰智足以餙非，辯足以行說，音税。內離骨肉之親，外搆朝廷之亂，如此者，䜛臣。五曰專權擅勢，以輕重，𥝠?門成黨，以富其家，擅矯主命，以自貴顯，如此者，賊臣。六曰諂主以佞邪，䧟主於不義，朋黨比周，比，音鼻。以蔽主明，使白黑無别，彼列切。是非無間，去聲。使主惡布於境內，聞於四隣，如此者，亡國之臣。是謂六邪。賢臣處六正之道，處，上聲，後同。不行六邪之術，故上安而下理，生則樂，死則思，此人臣之術。」禮記曰：「權衡誠懸，不可欺以輕重；繩墨誠陳，不可欺以曲直；規矩誠設，不可欺以方圓；君審禮，不可誣以姦詐。」禮經解篇之辭。然則臣之情偽，知之不難矣。設禮以待之，執法以御之，善者䝉賞，惡者受罰，安敢不企及乎？安敢不盡力乎？國家思欲進忠良，退不肖，十有餘載矣。徒聞其語，不其人，何哉？盖言之是，行之非。言之是，則出乎公道；行之非，則涉乎邪徑。是非相亂，好惡相攻。好、惡，並去聲，後所惡、惡之同。所愛雖有罪，不及於刑；所惡雖無辜，不免於罰。此所謂愛之欲其生，惡之欲其死者。或以惡棄善，或以過忘功，此所謂君之賞不可以無功求，君之罰不可以有罪免者。賞不以勸善，罰不以懲惡，而望邪正不惑，其可得乎？若賞不遺踈逺，罰不阿親貴，以公平規矩，以仁義凖繩，考以正其名，循名以求其實，則邪正莫𨼆?，善惡自分。然後取其實，不尚其華，處其厚，不居其薄，則不言而化，朞月而可知矣。若徒愛美錦而不人擇官，爲，去聲。有至公之言，無至公之實，愛而不知其惡，憎而遂忘其善，徇私情以近邪佞，背公道而逺忠良，背，音倍。逺，去聲。則雖夙夜不怠，勞神苦思，將求至理，不可得。奏，甚嘉納之。
愚按：大禹曰：「知人則哲，能官人。」臯陶爲陳九德曰：「載采采。言知人在於以德而驗於行事也。然德雖有九，豈能全哉。魏徴進求賢審官之說，而舉劉向六正六邪之論，是則然矣。然知人者惟在於辨君子小人邪正之分，固難一一以某臣某臣律之也。果君子邪，則正人也。聖良忠智貞直六正之德，雖未必備，未必不兼也。果小人邪，則邪人也。具諂、奸、䜛、賊、亡國六邪之惡，雖未必備，未必不兼也。其曰知人則哲，則明之極矣。君子小人邪正之異，何所逃於哲之中乎？
貞觀十一年，太宗在翠㣲宫，在長安縣，武德八年置，貞觀十年廢，是年復脩方成。授司農卿唐制，掌倉儲委積之事。李緯户部尚。房玄齡是時留守京城，會有自京師來者，太宗問曰：「玄齡聞李緯拜尚，如何？」對曰：「但云『李緯好髭鬚』，更無他語。」由是改授洛州剌史，洛州，今河南府路。
愚按：太宗至是已倦于勤矣。玄齡以𦒿壽俊在厥服矣。翠㣲宴息，聞老臣有大好髭鬚之語，旋即改授，亦可謂留心治道者也。愚觀自古人君，盖有聞諌而不能改者，聞諌而能改者，斯爲善矣。太宗之用李緯，玄齡未嘗諌也，特𥝠有所議耳。太宗聞遽而改，迨近於不諌亦入者。眉山蘇氏謂太宗之從諌近於聖，詎不信哉？
封建第八凡二章。
貞觀元年，封中令房玄齡䢴國公，兵部尚杜如晦蔡國公，吏部尚長孫無忌齊國公，並第一等，食邑實封一千百戸。皇從父淮安王神通從，去聲。後同。神通與高祖爲從兄弟，從高祖平京帥，典兵宿衞，封淮安王。上言：「義旗𥘉?起，臣率兵先至。隋大業十三年五月，高祖起兵太原，六月，傳檄稱義師，故曰義旗。神通自長安入鄠南山，舉兵應太原，從平京師有功。今玄齡等刀筆之人，功居第一，臣竊不服。」太宗曰：「國家，惟賞與罰，賞當其勞，當，去聲，後同。無功者自退；罰當其罪，惡者咸懼。則知賞罰不可輕行。今計勲行賞，玄齡等有籌謀帷幄、畫定社稷之功。所以之蕭何，雖無汗馬，指蹤推轂，故得功居第一。推，他曰切。漢高祖論功行封，群臣爭功不决。帝以蕭何功盛，先封酇侯。功臣皆曰：「何無汗馬之勞，徒持文墨議論，顧居臣等上，何也？」帝曰：「夫獵，追殺獸者，狗也；發縱指示者，人也。諸君徒能得獸耳，功，狗也；何之功，人也。」群臣皆莫敢言。叔父於國至親，誠無愛惜，但以不可緣私，濫與勲臣同賞矣。」由是諸功臣自相謂曰：「陛下以至公，賞不𥝠?其親，吾属何可妄訴？」初，高祖舉宗正籍，弟姪、再從、從、孩童已上封王者數十人。至是，太宗謂群臣曰：「自兩已降，惟封及兄弟，其踈逺者，非有功，如之賈、澤，漢高祖封從兄弟賈爲荆王，從祖昆弟澤爲燕王，並爲將軍有功。並不得受封。若一切封王，多給力役，乃至勞苦萬姓，以養已之親属。」於是宗室先封郡王，其間無功者皆降縣公。按本紀，降封事係武德九年十一月。又按膠東郡王道彦傳云：「唐興，務廣藩鎮，故從昆弟子自勝衣已上皆爵郡王。太宗即位，舉属籍問大臣曰：『盡王宗子扵天下，可乎？』封德彛曰：『漢所封，惟帝子。若親昆弟，其属逺，非大功不王。如周郇、滕，漢賈、澤，尚不得茅土，所以别親䟽也。先朝一切封之，爵命崇而力役多，以天下爲𥝠奉，非所以示至公。』帝曰：『朕君天下以安百姓，不容勞百姓以養已之親。』於是䟽属王者皆降爲公，惟有功者不降，故道彦等並降封公。由是言之，其初所封郡王者，後所降皆郡公也。縣字疑衍。
愚按：三代有國，大封同姓異姓，親親賢賢，褒表功德，示天下以至公也，豈爲一家之𥝠哉？周公至親，太公異姓，皆祚大國以功德也，豈避至親之嫌哉？唐封功臣，雖非祚土，而爵號食邑，禮典隆重，雖以皇從父之言，而亦示以賞不可私之說，猶有褒表功德之遺意。至如降封宗族弟姪，以明有功，尤足以見至公也。
貞觀十一年，太宗以周封弟八百餘年，秦罷諸侯，世而滅，呂后欲危劉氏，終賴宗室獲安，吕后名雉，漢高祖后，惠帝母也。惠帝崩，呂后臨朝，欲王諸呂。諸呂擅權，朱虗侯劉章因侍宴，以軍法斬諸呂一人。自是諸呂憚之，劉氏益疆。封建親賢，當是孫長乆之道，乃定制，以弟荆州都督荆王元景、高祖第六子。安州都督吳王恪太宗次子也。等十一人，以功臣司空趙州刺史長孫無忌、尚左㒒射宋州刺史房玄齡等一十四人，並世襲刺史。禮部侍郎尚書之貳。李百藥字重規，定州人。㓜多病，祖母趙以百藥名之。貞觀初，拜中書舍人，後遷是職，復授右庶子。卒，謚曰康。奏論駮世封曰：臣聞經國庇民，王者之常制；尊主安上，人情之方。思聞理定之規，以弘長代之業，萬古不易，百慮同。然命暦有賖促之殊，邦家有理亂之異，遐觀載籍，論之詳矣。咸云周過其數，昔成王定𪔂，卜世三十，卜年七百。後歴三十七主，八百六十七年。過其數也。秦不及期，初，秦皇謂二世、三世至于萬世。後二世被弑，子嬰降漠，不及期也。存亡之理，在於郡國。周氏以鑒夏、𣪞?之長乆，遵皇王之並建，維城磐石，深根固本，雖王綱㢮廢，而枝幹相持，故使逆節不生，宗祀不絶。秦氏背師古之訓，背，音倍。商書傅說告髙宗曰：「事不師古，匪說攸聞。」棄先王之道，剪華恃險，罷侯置守，弟無尺土之邑，兆庶罕共理之憂，故一夫號呼，而七廟隳祀。號，平聲。禮，天子七廟。賈誼曰：「斬華爲城，因河爲津，自以關中之固，金城千里，子孫萬世之業也。秦皇沒，山東豪傑並起而亡秦，一夫作難而七廟隳，身死人手，爲天下笑。」臣以自古皇王，君臨宇內，莫不受命上玄，冊名帝録，締構遇興王之運，𣪞?憂属啓聖之期。雖魏武携養之資，曹操，沛人。父嵩，爲漢中常侍曹騰養子，不能審其生出本末。操子丕受漢禪，國號魏，追號操爲武皇帝。高徒役之賤，漢高祖，姓劉，名邦，字季，沛人。初爲泗上亭長，爲縣送徒驪山，徒多道亡，自度比至必皆亡，乃縱所送徒，徒中願從者十餘人，由是起兵。非止意有覬覦，推之亦不能去。推，他囬切。若其獄訟不，孟子曰：「獄訟者，不之堯之子而之舜。」菁華已竭，雖帝堯之光被四表，虞書賛堯之辭，謂德之光顯被及于四外也。舜之上齊七政，虞書曰：「在璿璣玉衡以齊七政。」謂日月五星也。非止情存揖讓，守之亦不可焉。以放勛、重華之德，放，上聲。勛，與勲同。重，平聲。放勛者，緫言堯之德，重華者，緫言舜之德。史記因以爲堯舜之名。尚不能克昌厥後，是知祚之長短，必在於天時，政或興衰，有關於人。隆周卜世十，卜年七百，雖淪胥之道斯極，而文、武之器尚存。斯龜鼎之祚，已懸定於杳㝠。至使南征不返，周昭王德衰，南巡濟于漢，人惡之，以膠舡進。王御船至中流，膠液船觧，王沒水中。東遷避逼，周平王東遷雒邑，以避戎㓂。禋祀闕如，郊畿不守，此乃陵夷之漸，有累於封建焉。累，去聲。暴秦運距閏餘，數終百六，秦世爲閏餘，百六爲周之阨數也。漢王莾傳云：「餘分閏位，陽九之阨，百六之㑹。」謂莾爲閏位。百六爲漢之阨數也。律暦志曰：「易九戹曰：『初入元，百六。』注：『易爻有九六七八，百六與三百七十四，六乗八之數也，六八四十八，合爲四百八十歲也。』」受命之主，德異禹、湯，繼世之君，才非啓、誦。啓，夏禹之子。誦，周武王之子成王也。借使李斯、王綰之軰，咸開四履，李斯、王綰，皆秦丞相。四履，爲諸侯而有四方所履踐之界也。將閭、嬰之徒，俱啓千乗，將閭，秦公子，爲二世所殺。子嬰，始皇之孫，趙高立爲秦王，後殺高降漢。千乗，諸侯之國其地可出兵車千乗者也。豈能逆帝之勃興，抗龍顔之基命者？漢髙祖應赤帝子之䜟，隆凖而龍顔。然則得失成敗，各有由焉。而著述之家，多守常轍，莫不情忘今古，理蔽澆淳，欲以百王之季，行代之法，天下五服之內，盡封諸侯，五服者，甸、侯、綏、要、荒也。虞、夏制，王城之外，四面各五百里曰甸服，甸服外又各五百里曰矦服，矦服外又各五百里曰綏服，綏服外又各五百里曰要服，要服外又各五百里曰荒服。周制乃分其五服爲九，見周禮。王畿千里之間，俱采地。周制，天子畿內之地方千里。詩曰「邦畿千里」是也。采地者，天子之卿大夫邑地也。是則以結繩之化，行虞、夏之朝，易大傳曰：「上古結繩而治，後世聖人易之以書契。」此言雖虞夏之時，已不可行上古之法也。用象刑之典，治劉、曹之末。虞書曰：「象以典刑。」象如天之垂象以示人。而典者，常也。劉，漢之姓。曹，魏之姓。言漢、魏之時，又豈可以帝世之法而爲治也。紀綱㢮紊，斷可知焉。鍥船求劔，未其可；鍥，音刻。吕氏春秋曰：「楚人有渉江，其劔自舟中墜扵水，遂刻其舟曰：『是吾劔所從水也。』舟已行而劔不行，若此求劔，而不其惑乎？」膠柱成文，彌多所惑。揚子曰：「以徃聖之法治來，譬猶膠柱而調瑟。」徒知問𪔂?請隧，有懼覇王之師；左傳宣公三年，楚子觀兵于周，𭛌定王使王孫滿勞之。楚子問鼎之大小輕重，對曰：「在德不在𪔂。」僖公二十五年，晉矦朝王，王享之。請隧，弗許。曰：「王章也。未有代德而有二王，亦叔父之所惡也。」白馬素車，無復藩維之援。漢高祖初至覇上，使人約降，秦王子嬰繫頸以組，白馬素車，奉天子璽符，降軹道旁而降。不悟望夷之釁，秦相趙高弑二世望夷宫。未堪羿、浞之災；羿，音刈。浞，夏帝相，既立后羿，有窮氏篡位，帝相徙商丘。羿躭于畋獵，信用寒浞。浞後殺羿，自立爲帝，因羿之室生子奡。奡弑帝相，夏之貴臣殺浞，後滅奡，立帝相子，是爲少康。既罹髙貴之殃，罹，音離。魏髙貴郷公名髦，文帝之孫，嗣明帝位六年，司馬昭擅政，遂勒兵誅昭而敗，爲昭黨所弑。寧異申、繒之酷。周幽王嬖褒姒而廢申后，立褒姒之子伯服而黜太子。申矦怒，與繒及犬戎殺王驪山下。此乃欽明昏亂，自革安危，固非守宰公侯，以成興廢。且數世之後，王室浸㣲，始自藩屏，音餅。詩曰：「价人維藩，大邦維屏。」化仇敵。家殊俗，國異政，强陵弱，衆暴寡，疆場彼此，干戈侵伐。狐駘之役，女盡髽；莊華切。髽，麻髪合結也。左傳襄公四年，邾人、莒人伐鄫，臧紇救鄫，侵邾，敗于狐駘。國人逆喪者皆髽，魯於是乎髽。禮記曰：「魯婦人髽而弔。」崤陵之師，隻輪不反。公羊傳僖公二十二年，晉人及姜戎敗秦師于殽，匹馬隻輪無反者。斯盖略舉一隅，其餘不可勝數。上平聲，下上聲。陸士衡名機，晉吳郡人。以聖王經國，義在封建，著五等諸侯論。方規規然云：「嗣王委其九𪔂?，凶族據其天邑，嗣王，謂周惠王、襄王、悼王也。委九𪔂，謂三王棄國出奔也。凶族，謂王子頽、王子帶、王子朝也。據天邑，謂三子㩀國僭位也。天下晏然，以治待亂。」何斯言之謬！而設官分職，任賢使能，以循良之才，膺共治之寄，刺舉分竹，何世無人。漢文帝初與郡守爲銅虎符，當發兵，遣使者至郡，合符乃聽受之，以代古之圭璋。分竹，亦其義也。至使地或呈祥，天不愛寶，前漢黄霸爲頴川太守，政化大行，嘉禾生，鳳凰集；後漢秦彭爲頴川太守，有甘露、嘉禾、鳳麟之瑞。民稱父母，讀曰甫牡。前漢邵信臣爲河南太守，視民如子，𭈹曰邵父。後漢杜詩爲南陽太守，爲政清平，民爲之語曰：「前有邵父，後有杜母。」政比神明。後漢孟嘗爲合浦太守。郡産珠，先守多貪珠，徙交趾，人物無資。嘗至，革前弊，去珠復還，百姓反業，謂爲神明。曹元首魏人，上六代論，感悟曹爽。方區區然稱：「與人共其樂者，樂，音洛，後同。人必憂其憂；與人同其安者，人必拯其危。」豈容以侯伯則同其安危，任之牧宰則殊其憂樂？何斯言之妄！封君列國，藉其門資，忘其先業之艱難，輕其自然之崇貴，莫不世增虐，代益驕侈。離宫别舘，切淩雲，或刑人力而將盡，或召諸侯而共落。陳靈則君臣悖禮，共侮徴舒；徴，平聲。左傳宣公九年，陳靈公與孔寍、儀行父通于夏姬。十年，公與二人飲酒于夏氏。公謂行父曰：「徴舒似汝。」對曰：「亦似君。」徴舒病之，公出，自其廐而殺之。二子奔楚。徴舒，夏姬之子也。衛宣則父聚麀，終誅壽朔。麀，音幽，牝鹿也。聚麀，謂無禮也。衛宣公納子伋之妻，是爲宣姜，生壽及朔。朔與宣姜愬伋於公，公令伋之齊，使賊先待於隘而殺之。壽知之，以告伋。伋曰：「君命也，不可。」壽竊其節先徃，賊殺之。伋至，曰：「君命殺我，壽何罪？」賊又殺之。國人哀之，作二子乘舟之詩。壽、朔，當作伋、壽乃云已思治，豈若是乎？爲，去聲，後同。內外群官，選自朝廷，擢士庶以任之，澄水鏡以鑒之，年勞優其階品，考績明其黜陟。進取切，砥礪情深，或俸禄不入私門，後漢楊秉爲豫章太守，清儉，計日受禄，餘俸不入私門。妻不之官舍。後爲鉅鹿太守、何並爲頴川太守，每之官，妻子不入官舍。班條之貴，食不舉火；後漢左雄爲冀州刺史，在任不舉煙火，常食乾飯。剖符之重，居惟飲水。晉鄧攸爲吳郡太守，載未居官，惟飲吳水而已。南陽太守，弊布褁身；後漢羊續爲南陽太守，常敝衣薄食，妻子資藏布衾、敝袛裯而已。萊蕪縣長，凝塵生甑。長，音掌。後漢范丹爲萊蕪縣令，家貧，里歌曰：「甑中生塵范史雲，釡中生魚范萊蕪。」專云利圖物，何其爽歟？緫而言之，爵非世及，用賢之路斯廣；民無定主，附下之情不固。此乃愚知所辨，安可惑哉！至如滅國弑君，亂常干紀，春秋百年間，略無寧歲。春秋始魯隱公元年，終哀公十四年，凢二百四十二年。言二百者，舉大數也。次睢咸秩，遂用玉帛之君；睢，音綏。左傳僖公十九年，宋公使邾文公用鄫子於次睢之社。睢，水名。此水受汴入泗，有妖神，東夷祀之。鄫子，小國之君，乃殺而祭之，非禮也。魯道有蕩，毎等衣裳之㑹。「魯道有蕩」，詩載驅篇之辭。按春秋，魯莊公夫人姜氏會齊侯者凢六，故齊人作是詩，以刺文姜來會齊襄公也。縱使西哀、平之際，前漢都長安，故曰西漢。哀帝名欣，定陶恭王之子。平帝名衎，山中孝王之子，皆元帝之庶孫。東洛桓、靈之時，後漢都洛陽，故曰東洛。桓帝名志，章帝曾孫。靈帝名宏，章帝玄孫。下吏淫暴，必不至此。政之理，爲，如字，後同。可以一言蔽焉。伏惟陛下握紀御天，膺期啓聖，救億兆之焚溺，掃氛祲於寰區。創業垂統，配儀以立德；發號施令，施，平声。妙萬物而言。獨照神衷，永懷前古。將復五等而修舊制，建萬國以親諸侯。竊以、魏以還，餘風之弊未盡；勛、華既徃，至公之道斯乖。況晉氏失馭，㝢縣崩離；晉司馬氏初受魏禪，後遜于宋。後魏乗時，華夷雜處。乗，平聲。後魏拓拔氏，本北狄種，改姓元氏。重以關河分阻，吳楚懸隔。重，平聲。習文者學長短從横之術，從，音蹤。習武者盡干戈戰爭之心，畢狙詐之階，彌長澆浮之俗。長，音掌。開皇在運，開皇，隋文帝年𭈹。因藉外家。驅御群英，任雄猜之數；坐移明運，非克定之功。年踰紀，人不德。文帝在位二十四年。及業嗣立，大業，煬帝年𭈹。世道交喪，一人一物，掃地將盡。雖天縱神武，削平㓂虐，兵威不息，勞止未康。自陛下仰順聖慈，嗣膺寳暦，情深致理，綜覈前王。雖至道無名，言象所紀，略陳梗槩，實所庶幾。平聲。愛敬烝烝，勞而不倦，舜之孝。虞書稱舜曰：「克諧以孝，烝烝乂，不格姦。」訪安內竪，親嘗御膳，文王之德。禮記曰：「文王之爲世子，朝於王季日三。鷄𥘉鳴而衣服，至寢門外，問內竪之御者曰：『今日安否？何如？』曰：『安。』文王乃喜。日中又至，亦如之。及莫又至，亦如之。食上，必在視寒煖之節；食下，問所饍。」毎憲司讞罪，尚奏獄，必察，枉直咸舉，以斷趾之法，易辟之刑，仁心𨼆?惻，貫徹幽顯，禹之泣辜。讞，音碾，議也。說苑曰：「禹出見罪人，下車問而泣之。左右曰：『罪人不順道，何爲痛之？』禹曰：『堯、舜之民，皆以堯、舜之心爲心。寡人之民，各自以其心爲心。是以痛之。』」正色直言，虚心受納，不簡鄙訥，無棄芻蕘，帝堯之求諫。訥，當作陋。虞書曰：「稽于衆，舍己從人。」弘獎名教，勸勵學徒，既擢明經於青紫，將升碩儒於卿相，聖人之善誘。相，去聲。論語曰：「夫子循循然善誘人。」群臣以宫中暑濕，𥨊?饍或乖，請移御高明，營一閣。遂惜十家之産，竟抑來之願，不𠫤?隂陽之感，以安卑陋之居。頃歲霜儉，普天饑饉，喪亂甫爾，倉廩空虛。聖情矜愍，勤加賑恤，竟無一人流離道路，猶且食惟藜藿，樂徹簨簴，上音筍，下音巨。縣鐘皷之拊也。皆以木爲之，横曰簨，縱曰簴。言必悽動，貌成癯瘦。公旦喜於重譯，重，平聲。旦，周公名。史記曰：「交趾之南有越裳國，周公居攝六年，制禮作樂，天下和平，越裳以三象重譯而獻白雉，曰：『道路悠逺，山川阻深，音使不通，故重譯而朝』」。文命矜其即叙。文命，史記以爲禹名。夏書曰：「織皮崑崙、析支、渠捜，西戎即叙。」即，就也。言雍州水土既平，而餘功及扵西戎也。陛下每四夷𣢾?附，萬里仁，必退思進省，悉升切。凝神動慮，恐妄勞中國，以求逺方，不藉萬古之英聲，以存一時之茂實。心切憂勞，志絶遊幸。毎旦視朝，音潮。聽受無倦，智周於萬物，道濟於天下。罷朝之後，引進名臣，討論是非，論，平聲。盡肝膈，惟及政，更無異辭。纔日昃，必命才學之士，賜以清間，高談典籍，雜以文詠，間以玄言，間，去聲。乙夜忘疲，太宗嘗曰：「若不甲夜視事，乙夜讀書，何以爲人君？」中宵不𥧌?。此之四道，獨邁徃初，斯實生民以來，一人而已。弘兹風化，昭示四方，信可以朞月之間，彌綸天壤。而淳粹尚阻，浮詭未移，此由習之乆，難以卒變。卒，音猝。請待斵雕成器，以質代文，刑措之敎一行，登封之禮云畢，然後定疆理之制，議山河之賞，未晚焉。易稱：「天地盈虛，與時消息。況於人乎？」易豐卦彖傳之辭。美哉斯言。中舍人馬周上䟽曰：伏詔。令宗室勲賢令，平聲。作鎮藩部。貽厥孫，嗣守其政。非有故，無或黜免。臣竊惟陛下封植之者，誠愛之重之，欲其緒裔承守，與國無疆，可使世官。何則？以堯、舜之父，猶有朱、均之，堯之子曰丹朱，舜之子曰啇均，皆不肖。況下此以還，而欲以父取兒，恐失之逺矣。儻有孩童嗣職，萬一驕逸，則兆庶被其殃，而國家受其敗。政欲絶之，則文之理猶在；子文，楚令尹，姓鬭，名榖扵菟。其孫克黄使齊復命，自拘於司㓂。王思子文之治，曰：「子文無後，何以勸善？」使復其官。政欲留之，而欒黶之惡已彰。黶，音黯。欒，姓。黶，名。晉大夫武子之子也。晉士鞅曰：「欒黶汰虐已甚，猶可以免，其在盈乎？黶死，武子所施沒矣，而黶之怨實章。後盈見逐。」盈，黶之子也。與其毒害於存之百姓，見，音現。則寧使割恩於已亡之一臣，明矣。然則嚮之所謂愛之者，乃適所以之。臣謂宜賦以茅土，古者天子以五色土爲壇，封諸侯，取其方面，苴以白茅，授之，使立社扵其國。疇其户邑，必有材行，去聲。隨器方授，則翰翮非强，亦可以獲免尤累。良偽切。昔光武不任功臣以吏，所以終全其世者，良由得其術。願陛下深思其宜，使夫音扶。得奉恩，而孫終其福禄。太宗並嘉納其言，於是竟罷弟及功臣世襲刺史。按通鑑，貞觀五年，上令群臣議封建。魏徴以爲：「若封建，則卿大夫咸資俸禄，必致厚歛。又京畿賦税不多，所資畿外，若盡封國邑，經費頓闕。又燕、秦、趙、代俱帶外夷，若有警急，追兵內地，難以奔赴。」李百藥云云。顔師古以爲：「不若分王宗子，勿令過大，閒以州縣，雜錯而居，互相維持，各守其境，協力同心，足扶京室。爲置官寮，皆省司選用。法令之外，不得擅作威福。朝貢禮儀，具爲條式。一定此制，萬代無虞。」十一月，詔：「宗室勲賢，作鎮藩部。」云云。十三年二月。于志寧以爲古今事殊，恐非乆安之道，上䟽爭之。馬周亦上䟽云云。會長孫無忌䓁皆不願，上表固讓，稱：「承恩以來，形影相弔，若履春冰，宗室憂虞，如寘湯火。緬惟三代封建，盖由力不能制，因而利之，禮樂節文，多非已出。兩漢罷矦，蠲除曩弊，深協事宜。今因臣䓁，復有變更，恐紊聖朝綱紀。且後世愚㓜不肖之嗣，或抵冐邦憲，自取誅夷，更因延世之賞，致成勦絶之禍，良可哀愍。願停渙汗之㫖，賜其性命之恩。」又因子婦長樂公主固請扵上，且言：「臣䓁披荆棘事陛下，今海內寧一，柰何棄之外州，與遷徙何異？」上曰：「割地以封功臣，古今通義。意欲公之後嗣，輔朕子孫，共傳永乆，而公䓁乃復發言怨望，朕豈强公䓁以茅土耶！」詔停世封刺史。與此章所紀年歲不同，今備録于此，亦以見唐世議封建之始末云。
范氏祖禹曰：柳宗元有言曰：「封建非聖人意也，勢也。」盖自古以來有之，聖人不得而廢也。周室既衰，併爲十二，列爲六七，而封建之禮已亡。秦滅六國以爲郡縣，三代之制不可復矣。必欲法上古而封之，弱則不足以藩屏，疆則必至扵僭亂，此後世封國之𡚁也。况諸侯之後嗣，或賢或不肖，而必使之繼世，是以一人而害一國也。然則如之何？記曰：「禮時爲大，順次之。」三代封國，後世郡縣，時也。因時制宜，以便其民，順也。古之法不可用於今，猶今之法不可用於古也。後世如有王者，親親而尊賢，務德而愛民，慎擇守令以治郡縣，亦足以致太平而興禮樂矣，何必如古封建乃爲盛哉。
胡氏寅曰：太宗嘗讀周官書「辨方正位，體國經野，設官分職，以爲民極之言」，慨然嘆曰：「不井田，不封建，不足以法三代之治。」詔群臣議封建，其本於此乎？夫封建與天下共其利，天道之公也。郡縣以天下奉一人，人欲之私也。魏徴盖未嘗詳考古制，鹵莾甚矣。而近世蘇、范二公，亦謂封建不可行。始皇、李斯、柳宗元之論，聖人不能易也。嗚呼，豈其然乎？宗元之言曰：「封建非聖人意也，勢也。」誠使上古諸侯已爲民害，聖人不得已而存之，則唐虞之際，洪水懐襄，民無所定，武王、周公誅紂伐奄，滅國五十，皆天下之大變也。此數聖人不能因時之變，更立制度，以爲郡縣，乃畫壤列土，脩明矦甸之法，何哉？宗元又曰：「德在人者，死必奉其嗣。故封建非聖人意也，勢也。」夫爲其德之不可忘，是以憫其絶，此仁之至，義之盡，而出扵人心之固然者，固非聖人之私意，而歸之勢可乎？宗元又曰：「諸侯國亂，天子不得變其君。」夫孟子所言貶國削地，六師移之之法，皆先王之制也，烏在其不改變乎？漢不能制矦王未萌之惡，及大逆不道，然後勒兵夷之，此非三代故事。自漢之失，爰盎固言之矣，豈可舉此以例禹、湯、文、武所爲哉？方三代盛時，諸侯或自其國入爲三公，王室有難，諸侯或釋位以間王政。至其衰也，五伯雖彊大，猶且攘夷狄以尊戴天下之共主，凢若此類，宗元皆略而不稱，乃摘取衰微禍亂之一二，欲舉封建而廢之，是猶見刖者而欲廢天下之屨也。宗元又曰：「湯資三千諸侯以黜夏，武資八百諸侯以翦商，故不敢變易也。」是聖人於未舉兵之前，要結衆力，及成功之後，姑息茍安，此六國、五代庸主之所行，而謂湯、武爲之乎？宗元又曰：「封建非公之大者，公天下自秦始。」夫謂三代聖王無公心，以封建自私，是伯夷而爲盗跖之事也；謂秦無私意，以郡縣公天下，是飛亷而有比干之忠也。一何不類之甚歟！宗元又曰：「諸侯繼世而立，又有世大夫食禄采地，以盡其封域，雖聖賢生于其時，無以立于天下。」天子聖明，公卿必得其人，諸侯不敢越亂法度，世固多賢也，而又有郷舉里選之法，有明明側陋之揚，何患乎材之不用也。若上無明君，下無賢臣，如周之衰，秦之季，漢魏隋唐之時，在位者無非小人，而興邦之良佐，悉沈于民伍，不見庸也。雖守宰徧宇內，將何救扵此？故凢宗元封建論，皆無稽而不可信也。夫爲君如堯舜禹湯亦足矣。帝王之治，至扵唐虞三代，亦無以加矣。井天下之田，使民各有以養其生；經天下之國，使賢才皆得以施其用。人主自治不過千里，大小相維，輕重相制，外無彊暴侵陵、㣲弱不立之患，內無廣土衆民、奢泰恣肆之失，是以義䖏利均天下之施。故曰：「封建之法，天下之公也。」若秦則妬民之兼并而自爲兼并，筦天下之私以自奉。故曰：「郡縣之制，人欲之私也。」或曰：「然則封建今可行乎？」曰：「何獨封建也？二帝三王之法，孰不可行者？在人而已矣。」然欲行封建，先自井田始。范子亦惑扵宗元，謂今日之法不可用扵古，猶古之法不可用扵今。夫後世之私意妄爲，固不可行扵古，而爲天下者，不以二帝、三王善政良法爲則，則又何貴扵稽古哉？
愚按：封建，古先哲王公天下之良法美意也。後世言治者，何敢妄議哉？自秦罷矦置守之後，田制、學制皆非古矣。由漢以下，封建郡縣參錯，若漢七國、晉八王，挻禍尤甚。其間悖逆自恣、負强梗化者，不可勝數，而維垣維翰者，亦復不少。然終不若郡縣臂指運掉之爲得。扵是封建是非之論興焉。河南程子曰：「有關雎、麟趾之意，然後可行周官之法度。」後世無古先哲王治天下之本，而用古先哲王治天下之具，宜致然也，豈封建之失哉？愚不揆，竊謂栁宗元之論固難盡非，而謂封建非聖人意，謂公天下自秦始，此誠爲過；不以盛時封建之美䖏爲言，而以季世之𡚁䖏爲說，此誠爲偏。若胡氏以井田封建可行扵後世，則亦未敢以爲知言也。封建井田兆於黄帝，畫壄分州，綿歴幾代，大備扵周，豈一朝夕之故哉？居今之世，出宗室而分王之，取民田而井疆之，紛紜轇轕，何能有定？故以封建爲非者，昧於古之實也；以封建爲是者，泥於古之名也。盍曰彼三代而上之事勢，此三代而下之事勢，去古既逺，權時施宜，郡縣不可易也。惟當精擇守令，㧞其有治平之績者，加秩而乆任之，登進而激勸之，體古先哲王之美意，而行後世之良法可也。毋庸曰不井田、不封建，不足以爲治。
貞觀政要卷第終jw
