說苑卷第七
政理
政有品：王者之政，化之；覇者之政，威之；彊者之政，脅之。夫此者，各有所施，而化之貴矣。夫化之不變而後威之，威之不變而後脅之，脅之不變而後刑之。夫至於刑者，則非王者之所貴。是以聖王光德教而後刑罰，立榮恥而明防禁，崇禮義之節以示之，賤貨利之弊以變之，修近理內，政橛機之禮，壹妃匹之際，則莫不慕義禮之榮，而惡貪亂之恥。其所由致之者，化使然。季孫問於孔曰：如殺無道，以就有道，何如？孔曰：政，焉用殺？欲善而民善矣。君之德，風；人之德，草。草上之風必偃，言明其化而已。治國有機，刑、德是。王者尚其德而希其刑，覇者刑德並湊，強國先其刑而後德。夫刑、德者，化之所由興。德者，飬善而進闕者；刑者，懲惡而禁後者。故德化之崇者至於賞，刑罰之甚者至於誅。夫誅、賞者，所以别賢、不肖，而列有功與無功。故誅、賞不可以繆，誅、賞繆則善、惡亂矣。夫有功而不賞，則善不勸；有過而不誅，則惡不懼。善不勸而能以行化乎天下者，未嘗聞。曰：畢力賞罰。此之謂。水濁則魚困，令苛則民亂，城峭則必崩，岸竦則必阤。故夫治國譬若張琴，絃急則絃絶矣。故曰：急轡銜者，非千里御。有聲之聲，不過百里；無聲之聲，延及四海。故禄過其功者損，名過其實者削，情行合而民副之，禍福不虚至矣。詩云：何其處？必有與。何其乆？必有以。此之謂。
公叔文楚令尹，年，民無敢入朝。公叔曰：嚴矣。文曰：朝廷之嚴，寧云妨國家之治哉？公叔曰：嚴則下喑，下喑則上聾，聾、喑不能相通，何國之治？蓋聞之，順針縷者成帷幕，合升斗者實倉廩，并流而成江海。明主者，有所受命而不行，未嘗有所不受。衛靈公謂孔曰：有語寡人，國家者，謹之於廟堂之上，而國家治矣，其可乎？孔曰：可。愛人者則人愛之，惡人者則人惡之。知得之己者，亦知得之人。所謂不出於環堵之室而知天下者，知反之己者。
貢問治民於孔，孔曰：懔懔焉如以腐索御奔馬。貢曰：何其畏。孔曰：夫通達之國皆人。以道導之，則吾畜；不以道導之，則吾讎。若何而毋畏？
齊桓公謂管仲曰：吾欲舉於國，昭然如日月，無愚夫愚婦皆曰善，可乎？仲曰：可，然非聖人之道。桓公曰：何？對曰：夫短綆不可以汲深井，知鮮不可以與聖人之言，惠士可與辨物，智士可與辨無方，聖人可與辨神明。夫聖人之所，非衆人之所及。民知十已，則尚與之爭，曰：不如吾。百已，則疵其過；千已，則誰而不信？是故民不可稍而掌，可并而牧；不可暴而殺，可麾而致；衆不可户說，可舉而示。
衛靈公問於史鰌曰：政孰務？對曰：理務。聽獄不中，死者不可生，斷者不可屬，故曰：理務。少焉，路公，公以史鰌言告之。路曰：司馬務。兩國有難，兩軍相當，司馬執枹以行之，一鬬不當，死者數萬，以殺人非。此其殺人亦衆矣。故曰：司馬務。少焉，貢入，公以言告之。貢曰：不識哉！昔禹與有扈氏戰，陳而不服，禹於是脩教一年，而有扈氏請服。故曰：去民之所，奚獄之所聽？兵革之不陳，奚鼓之所鳴？故曰：教務。
齊桓公出獵，逐鹿而走，入山谷之中，一老公而問之，曰：是何谷？對曰：愚公之谷。桓公曰：何故？對曰：以臣名之。桓公曰：今視公之儀狀，非愚人。何以公名？對曰：臣請陳之。臣故畜㹀牛，生而，賣之而買駒。少年曰：牛不能生馬。遂持駒去。傍隣聞之，以臣愚，故名此谷愚公之谷。桓公曰：公誠愚矣，夫何而與之？桓公遂。明日朝，以告管仲。管仲正衿再拜曰：此夷吾之愚。使堯在上，咎繇理，安有取人之駒者乎？若有暴如是叟者，必不與。公知獄訟之不正，故與之耳。請退而脩政。孔曰：弟記之，桓公，覇君，管仲，賢佐，猶有以智愚者，况不及桓公、管仲者。
魯有父訟者，康曰：殺之。孔曰：未可殺。夫民不知父訟之不善者乆矣，是則上過。上有道，是人亡矣。康曰：夫治民以孝本，今殺一人以戮不孝，不亦可乎？孔曰：不孝而誅之，是虐殺不辜。軍敗，不可誅；獄訟不治，不可刑。上陳之教而先服之，則百姓從風矣。躬行不從，而后俟之以刑，則民知罪矣。夫一仞之牆，民不能踰；百仞之山，童升而逰焉，凌遲故。今是仁義之凌遲乆矣，能謂民弗踰乎？詩曰：俾民不迷。昔者，君導其百姓不使迷，是以威厲而不至，刑錯而不用。於是訟者聞之，乃請無訟。
魯哀公問政於孔，對曰：政有使民富且夀。哀公曰：何謂？孔曰：薄賦歛則民富，無則逺罪，逺罪則民壽。公曰：若是則寡人貧矣。孔曰：詩云：凱悌君，民之父母。未其富而父母貧者。
文王問於吕望曰：天下若何？對曰：王國富民，覇國富士，僅存之國富夫，亡道之國富倉府，是謂上溢而下漏。文王曰：善。對曰：宿善不祥。是日，發其倉府，以賑鰥寡孤獨。
武王問於太公曰：治國之道若何？太公對曰：治國之道，愛民而已。曰：愛民若何？曰：利之而勿害，成之勿敗，生之勿殺，與之勿奪，樂之勿苦，喜之勿怒，此治國之道，使民之義，愛之而已矣。民失其所務，則害之；農失其時，則敗之；有罪者重其罰，則殺之；重賦歛者，則奪之；多徭役以罷民力，則苦之；勞而擾之，則怒之。故善國者，遇民如父母之愛，兄之愛弟。聞其飢寒之哀，其勞苦之悲。
武王問於太公曰：賢君治國何如？對曰：賢君之治國，其政乎？其吏不苛，其賦歛節，其自奉薄，不以私善害公法。賞賜不加於無功，刑罰不施於無罪，不因喜以賞，不因怒以誅，害民者有罪，進賢舉過者有賞。後宫不荒，女謁不聽；上無婬慝，下不隂害，不幸宫室以費財，不多觀游臺池以罷民，不彫文刻鏤以逞耳目。官無腐蠧之藏，國無流餓之民。此賢君之治國。武王曰：善哉！
武王問於太公曰：國而數更法令者，何？太公曰：國而數更法令者，不法法，以其所善法者。故令出而亂，亂則更法，是以其法令數更。
成王問政於尹逸曰：吾何德之行，而民親其上？對曰：使之以時而敬順之，忠而愛之，布令信而不食言。王曰：其度安至？對曰：如臨深淵，如履薄氷。王曰：懼哉！對曰：天地之間，四海之內，善之則畜，不善則讎。夏殷之臣，反讎桀、紂而臣湯、武；夙沙之民，自攻其主而神農氏。此君之所明知，若何其無懼？
仲尼梁君，梁君問仲尼曰：吾欲長有國，吾欲列都之得，吾欲使民安不惑，吾欲使士竭其力，吾欲使日月當時，吾欲使聖人自来，吾欲使官府治，之奈何？仲尼對曰：千乘之君，萬乘之主，問於丘者多矣，未嘗有如主君問丘之術，然而盡可得。丘聞之，兩君相親，則長有國；君惠臣忠，則列都之得；毋殺不辜，毋釋罪人，則民不惑；益士禄賞，則竭其力；尊天敬鬼，則日月當時；善刑罰，則聖人自来；尚賢使能，則官府治。梁君曰：豈有不然哉？
貢曰：葉公問政於夫，夫曰：政在附近而来逺。魯哀公問政於夫，夫曰：政在於諭臣。齊景公問政於夫，夫曰：政在於節用。君問政於夫，夫應之不同。然則政有異乎？孔曰：夫荆之地廣而都狹，民有離志焉，故曰在於附近而来逺。哀公有臣人，內比周公以惑其君，外鄣距諸侯賔客，以蔽其明，故曰：政在諭臣。齊景公奢於臺榭，淫於苑囿，五官之樂不解，一旦而賜人百乘之家者，故曰：政在於節用。此者，政。詩不云乎：亂離斯瘼，爰其適。此離散以亂者。匪其止共，惟王之卭。此姦臣蔽主以亂者。相亂蔑資，曾莫惠我師。此奢侈不節以亂者。察此者之所欲，政其同乎哉？
公儀休相魯，魯君死，左右請閉門。公儀休曰：止。池淵吾不稅，蒙山吾不賦，苛令吾不布。吾已閉心矣，何閉於門哉？産相鄭，簡公謂産曰：內政毋出，外政毋入。夫衣裘之不美，車馬之不飾，女之不潔，寡人之醜；國家之不治，封疆之不正，夫之醜。産相鄭，終簡公之身，內無國中之亂，外無諸侯之患。産之從政，擇能而使之。馮簡善斷，太叔善决而文，公孫揮知四國之，而辨於其夫之族姓，變而立至。善辭令。禆諶善謀，於野則獲，於邑則否。有乃載禆諶，與之適野，使謀可否，而告馮簡斷之，使公孫揮之辭令，成，乃受太叔行之，以應對賔客，是以鮮有敗。董安于治晉陽，問政於蹇老。蹇老曰：曰忠，曰信，曰敢。董安于曰：安忠乎？曰：忠於主。曰：安信乎？曰：信於令。曰：安敢乎？曰：敢於不善人。董安于曰：此者足矣。
魏文侯使西門豹徃治於鄴，告之曰：必全功成名布義。豹曰：敢問全功成名布義，之柰何？文侯曰：徃矣，是無邑不有賢豪、辯博者。無邑不有好揚人之惡，蔽人之善者。徃必問豪賢者，因而親之；其辯博者，因而師之；問其好揚人之惡，蔽人之善者，因而察之。不可以特聞從。夫耳聞之，不如目之；目之，不如足踐之；足踐之，不如手辨之。人始入官，如入晦室，乆而愈眀，眀乃治，治乃行。
宓賤治單父，彈鳴琴，身不下堂，而單父治。巫馬期亦治單父，以星出，以星入，日夜不處，以身親之，而單父亦治。巫馬期問其故於宓賤，宓賤曰：我之謂任人，之謂任力。任力者固勞，任人者固佚。人曰：宓賤則君矣。佚四肢，全耳目，平心氣，而百官治。任其數而已矣。巫馬期則不然，弊性情，勞煩教詔，雖治猶未至。孔謂宓賤曰：治單父而衆說，語丘所以之者，曰：不齊父其父，其，恤諸孤而哀喪紀。孔曰：善，節。民附矣，猶未足。曰：不齊所父者人，所兄者五人，所友者十一人。孔曰：父人，可以教孝矣；兄五人，可以教弟矣；友十一人，可以教學矣。中節，中民附矣，猶未足。曰：此地民有賢於不齊者五人，不齊之，皆教不齊所以治之術。孔曰：欲其者，乃於此在矣。昔者堯、舜清㣲其身，以聽觀天下，務来賢人。夫舉賢者，百福之宗，而神明之主。不齊之所治者，不齊所治者，其與堯、舜繼矣。
宓賤單父宰，辭於夫。夫曰：毋迎而距，毋望而許。許之則失守，距之則閉塞。譬如髙山深淵，仰之不可極，度之不可測。賤曰：善。敢不承命乎？
宓賤單父宰，過於陽晝，曰：亦有以送僕乎？陽晝曰：吾少賤，不知治民之術。有釣道焉，請以送。賤曰：釣道柰何？陽晝曰：夫扱綸錯餌，迎而吸之者，陽橋，其魚薄而不美。若存若亡，若食若不食者，魴，其魚，博而厚味。宓賤曰：善。於是未至單父，冠蓋迎之者，交接於道。賤曰：車驅之！車驅之！夫陽晝之所謂陽橋者至矣。於是至單父，請其耆老尊賢者，而與之共治單父。孔弟有孔蔑者，與宓賤皆仕。孔徃過孔蔑問之曰：自之仕者，何得何亡？孔蔑曰：自吾仕者，未有所得，而有所亡者。曰：王若襲，學焉得習，以是學不得明，所亡者一；奉禄少，鬻鬻不足及親戚，親戚益疏矣，所亡者；公多急，不得弔死視病，是以朋友益䟽矣，所亡者。孔不說，而復往賤，曰：自之仕，何得何亡？賤曰：自吾之仕，未有所亡，而所得者。始誦之文，今履而行之，是學日益明，所得者一。奉禄雖少，鬻鬻得及親戚，是以親戚益親，所得者。公雖急，夜勤弔死視病，是以朋友益親，所得者。孔謂賤曰：君哉若人！君哉若人！魯無君者，斯焉取斯？晏治東阿，年，景公召而數之曰：吾以可，而使治東阿。今治而亂，退而自察。寡人將加誅于。晏對曰：臣請改道易行而治東阿，年不治，臣請死之。景公許之。於是明年上計，景公迎而賀之曰：甚善矣！之治東阿。晏對曰：前臣之治東阿，屬託不行，貨賂不至，陂池之魚，以利貧民。當此之時，民無饑者，而君反以罪臣。今臣後之治東阿，屬託行，貨賂至，并㑹賦斂，倉庫少內，便左右，陂池之魚，入於權家。當此之時，饑者過半矣，君乃反迎而賀。臣愚，不能復治東阿，願乞骸骨，避賢者之路。再拜便辟。景公乃下席而謝之曰：強復治東阿。東阿者，之東阿，寡人無復與焉。
路治蒲，於孔曰：由願受教。孔曰：蒲多壯士，難治。然吾語汝：恭以敬，可以攝勇；寛以正，可以容衆；恭以潔，可以親上。
貢信陽令，辭孔而行。孔曰：力之順之，因之時，無奪無伐，無暴無盜。貢曰：賜少而君，君固有盜者邪？孔曰：夫以不肖伐賢，是謂奪；以賢伐不肖，是謂伐；緩其令，急其誅，是謂暴。取人善以自己，是謂盜。君之盜，豈必當財幣乎？吾聞之曰：知吏者奉法利民，不知吏者枉法以侵民。此皆怨之所由生。臨官莫如平，臨財莫如亷，亷、平之守，不可攻。匿人之善者，是謂蔽賢；揚人之惡者，是謂人。不內相教而外相謗者，是謂不足親。言人之善者，有所得而無所亡；言人之惡者，無所得而有所。故君慎言語矣，毋先己而後人。擇言出之，令口如耳。楊朱梁王，言治天下如運諸掌然。梁王曰：先生有一妻一妾不能治，畞之園不能芸。言治天下如運諸手掌，何以？楊朱曰：臣有之。君不夫羊乎？百羊而羣，使五尺童荷杖而隨之，欲東而東，欲西而西。君且使堯牽一羊，舜荷杖而隨之，則亂之始。臣聞之，夫吞舟之魚不逰淵，鴻鵠髙飛不就汙池，何則？其志極逺。黃鍾吕，不可從繁奏之舞，何則？其音疏。將治者不治，成功者不苛，此之謂。
景差相鄭，鄭人有冬涉水者，出而脛寒，後景差過之，下陪乘而載之，覆以上衽。叔向聞之曰：景人國相，豈不固哉！吾聞良吏居之，月而溝渠脩，十月而津梁成，六畜且不濡足，而况人乎？
魏文侯問李克曰：國如何？對曰：臣聞國之道，食有勞而禄有功，使有能而賞必行，罰必當。文侯曰：吾賞罰皆當而民不與，何？對曰：國其有淫民乎！臣聞之曰：奪淫民之禄，以来四方之士。其父有功而禄，其無功而食之，出則乘車馬，衣美裘，以榮華；入則脩竽瑟鍾石之聲，而安其女之樂，以亂鄉曲之教。如此者，奪其禄以来四方之士。此之謂奪淫民。
齊桓公問於管仲曰：國何患？管仲對曰：患夫社鼠。桓公曰：何謂？管仲對曰：夫社束木而塗之，鼠因徃託焉。燻之則恐燒其木，灌之則恐敗其塗。此鼠所以不可得殺者，以社故。夫國亦有社䑕，人主左右是。內則蔽善惡於君上，外則賣權重於百姓。不誅之則亂，誅之則人主所察，據腹而有之，此亦國之社鼠。人有酤酒者，器甚潔清，置表甚長，而酒酸不售。問之里人其故。里人云：公之狗猛，人挈器而入，且酤公酒，狗迎而噬之，此酒所以酸不售之故。夫國亦有猛狗，用者是。有道術之士，欲明萬乘之主，而用者迎而齕之，此亦國之猛狗。左右社鼠，用者猛狗，則道術之士不得用矣，此治國之所患。
齊侯問於晏曰：政何患？對曰：患善惡之不分。公曰：何以察之？對曰：審擇左右，左右善，則百僚各得其所宜，而善惡分。孔聞之曰：此言信矣。善言進，則不善無由入矣；不進善言，則善無由入矣。
復槀之君朝齊，桓公問治民焉。復槀之君不對，而循口，操衿，抑心。桓公曰：與民共甘苦饑寒乎？夫以我聖人，故不用言而諭。因禮之千金。晉文公時，翟人有封狐文豹之皮者，文公喟然歎曰：封狐文豹何罪哉？以其皮罪。夫欒枝曰：地廣而不平，財聚而不散，獨非狐豹之罪乎？文公曰：善哉說！欒枝曰：地廣而不平，人將平之；財聚而不散，人將爭之。於是列地以分民，散財以賑貧。
晉文侯問政於舅犯，舅犯對曰：分熟不如分腥，分腥不如分地。割以分民，而益其爵禄，是以上得地而民知富，上失地而民知貧。古之所謂致師而戰者，其此之謂。晉侯問於士文伯曰：月朔，日有食之，寡人學惛焉。詩所謂彼日而蝕，于何不臧者，何？對曰：不善政之謂。國無政，不用善，則自取讁於日月之災，故不可不慎。政有而已：一曰因民，曰擇人，曰從時。
延陵季游於晉，入其境，曰：嘻，暴哉國乎！入其都，曰：嘻！力屈哉國乎！立其朝，曰：嘻！亂哉國乎！從者曰：夫之入晉境未久，何其名之不疑？延陵季曰：然。吾入其境，田畞荒穢而不休，雜增崇髙，吾是以知其國之暴。吾入其都，新室惡而故室美，新牆卑而故牆髙，吾是以知其民力之屈。吾立其朝，君能視而不下問，其臣善伐而不上諫，吾是以知其國之亂。齊之所以不如魯者，太公之賢，不如伯禽。伯禽與太公俱受封而各之國。年，太公来朝。周公問曰：何治之疾？對曰：尊賢，先疏後親，先義後仁，此覇者之迹。周公曰：太公之澤及五世。五年，伯禽来朝。周公問曰：何治之難？對曰：親親者，先內後外，先仁後義，此王者之迹。周公曰：魯之澤及十世。故魯有王迹者，仁厚；齊有覇迹者，武政。齊之所以不如魯，太公之賢，不如伯禽。
景公好婦人而丈夫飾者，國人盡服之，公使吏禁之，曰：女而男飾者，裂其衣，斷其帶。裂衣斷帶，相望而不止。晏，公曰：寡人使吏禁女而男飾者，裂其衣，斷其帶，相望而不止者，何？對曰：君使服之於內，而禁之於外，猶懸牛首於門而求買馬肉。公胡不使內勿服，則外莫敢。公曰：善。使內勿服，不旋月而國莫之服。
齊人甚好轂擊相犯以樂，禁之不止。晏患之，乃新車良馬，出與人相犯，曰：轂擊者不祥，臣其祭祀不順，居處不敬乎！下車，棄而去之，然後國人乃不。故曰：禁之以制，而身不先行，民不肯止，故化其心，莫若教。
魯國之法，魯人有贖臣妾於諸侯者，取金於府。貢贖人於諸侯而還其金。孔聞之曰：賜失之矣。聖人之舉，可以移風易俗，而教導可施於百姓，非獨適其身之行。今魯國富者寡而貧者衆，贖而受金，則不廉，不受，則後莫復贖。自今以来，魯人不復贖矣。孔可謂通於化矣。故老曰：曰明。
孔季康，康未說，孔之。宰予曰：吾聞之夫曰：王公不聘，不動。今吾之司㓂少數矣。孔曰：魯國以衆相凌，以兵相暴之日，久矣，而有司不治，聘我者孰乎？於是魯人聞之曰：聖人將治，可以不先自刑罰乎？自是之後，國無爭者。孔謂弟曰：違山十里，蟪蛄之聲，猶尚存耳，政無如膺之矣。古之魯俗，塗里之閭，羅門之羅，牧門之漁，獨得於禮，是以孔善之。夫塗里之閭，富家貧者出；羅門之羅，有親者取多，無親者取少；収門之漁，有親者取巨，無親者取。春秋曰：四民均，則王道興而百姓寧。所謂四民者，士、農、工、商。㛰姻之道廢，則男女之道悖，而淫佚之路興矣。
說苑卷第七
