唐司空房 玄齡 註
八觀第十 外言四
城不可以不完，郭周不可以外通，里域不可以橫通，横通謂從旁而通也。閭閈不可以毋闔，闔，扉也。宫垣關閉不可以不脩。故城不完，則亂賊之人謀；郭周外通，則姦遁踰越者作；里域橫通，則攘奪竊盜者不止；閭閈無闔，外內交通，則男女無别。宫垣不，關閉不固，雖有良貨，不能守。故形勢不得非，則姦邪之人慤愿；禁禦周固，形勢不得爲非，則姦邪之人無從生心而變爲慤愿。禁罰威嚴，則簡慢之人整齊；憲令著明，則蠻夷之人不敢犯；賞慶信必，則有功者勸；教訓習俗者衆，則君民化變而不自知。習俗而善，不知善之爲善，猶入芝蘭之室，不知芳之爲芳也。是故明君在上位，刑省罰寡，非可刑而不刑，非可罪而不罪。明君者，閉其門，塞其塗，弇其迹，使民母由接於淫非之地，旣閉出非之門，又塞生過之塗，成罪之迹，莫不掩匿。如此則自然端直，欲接淫非之地，其路無由也。是以民之道正行善。若性然，故罪罰寡而民以治矣。
行其田野，視其耕芸，計其農，而飢飽之國可以知。其耕之不深，芸之不謹，地宜不任，草田多穢，耕者不必肥，荒者不必墝。以人猥計其野，猥，衆也。以人衆之多少，計其野之廣狹也。草田多而辟田少者，雖不水旱，飢國之野。若是而民寡，則不足以守其地；若是而民衆，則國貧民飢。以此過水旱，則衆散而不收。彼民不足以守者，其城不固。民飢者，不可以使戰。衆散而不收，則國丘墟。故曰：有地君國而不務耕芸，寄生之君。故曰：行其田野，視其耕芸，計其農，而飢飽之國可知。
行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之産，而貧富之國可知。夫山澤廣，則草木易多；壤地肥饒，則桑麻易殖；薦子見反。草多衍，則六畜易繁。薦，茂草也。莊周曰：麋鹿食薦。山澤雖廣，草木毋禁；壤地雖肥，桑麻毋數；薦草雖多，六畜有征，征賦：閉貨之門。無貨可出，若閉門然。故曰：時貨不遂，金玉雖多，時貨謂穀帛畜産也。謂之貧國。故曰：行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之産，而貧富之國可知。
入國邑，視宫室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知。夫國城而田野淺狹者，其野不足以養其民；城域而人民寡者，其民不足以守其城；宫營而室屋寡者，其室不足以實其宫；室屋衆而人徒寡者，其人不足以處其室；囷倉寡而臺榭繁者，其藏不足以共其費。囷倉所藏，不足以供臺榭之費。故曰：主上無積而宫室美，氓家無積而衣服脩，氓家謂民家也。乘車者飾觀望，步行者雜文采。本資少而末用多者，本資謂榖帛。侈，國之俗。國侈則用費，用費則民貧，民貧則姦智生，姦智生則邪巧作。故姦邪之所生，生於匱不足；匱不足之所生，生於侈；侈之所生，生於毋度。故曰：審度量，節衣服，儉財用，禁侈泰，國之急。不通於若計者，若計，謂密度量以下。不可使用國。故曰：入國邑，視宫室，觀車馬衣服，而侈儉之國可知。課凶饑，計師役，觀臺榭，量國費，而實虚之國可知。凡田野，萬家之衆，可食之地，方五十里，可以足矣。萬家以下，則就山澤可矣；萬家以下其人少，可以就山澤逐便利。萬家以上，則去山澤可矣。萬家以上，其人多，則去山澤，就原陸，而山澤有禁也。彼野悉辟而民無積者，國地而食地淺。田半墾而民有餘食而粟米多者，國地而食地博。國地而野不辟者，君好貨而臣好利者。君臣好貨利，則妨農功，故其野不辟。辟地廣而民不足者，上賦重流其藏者。上賦重則人藏流散也。故曰：粟行於百里，賦重則粟賤，故人遠行而糶之，或遠人來籴也。則國毋一年之積；粟行於四百里，則國毋年之積；粟行於五百里，則衆有飢色。其稼亡之一者，命曰凶。三分常稼而亡其一，時有凶災故也。故謂小凶也。凶年而凶，比三年不熟，故曰大凶也。凶則衆有遺苞矣。時旣大凶，無復畜積，雖相振濟，但苞裹升斗以相遺也。什一之師，什毋，則稼亡之一。師，法也。十一而稅，周禮之通法。今乃十三而稅，無事於舊稼，亡三之一也。稼亡之一，而非有故蓋積，則道有損瘠矣。旣已亡三之一，又無故積，則道行之人有毁損羸瘠者也。什一之師，年不解，非有餘食，則民有鬻矣。旣師十一，三年而不解，此當有餘食而不餘，則以遇歲凶故也。所以人有鬻子者，故曰：山林雖近，草木雖美，宫室必有度，禁發必有時。是何？曰：木不可獨伐，木不可獨舉；木不可獨運，木不可加之薄墻之上。凡此必資衆力，則妨農事，故宫室須有度，禁發須有時也。故曰：山林雖廣，草木雖美，禁發必有時；國雖充盈，金玉雖多，宫室必有度；江海雖廣，池澤雖博，魚鼈雖多，罔罟必有正。多少，小大之正。船網不可一財而成，必多財，然後成。非私草木愛魚鼈，惡廢民於生榖。故曰：先王之禁山澤之作者，博民於生榖。彼民非榖不食，榖非地不生，地非民不動，動，謂發生穀物。民非作力，毋以致財。天下之所生，生於用力；天下所以存其生，各由用力也。用力之所生，生於勞身。是故主上用財毋巳，是民用力毋休。財從力生，故用財不已，則用力不休也。故曰：臺榭相望者，其上下相怨。上怨下不供，下怨上多稅。民毋餘積者，其禁不必止，民飢貧則爲盜賊，故禁不止也。衆有遺苞者，其戰不必勝，戰士飢則力屈，故戰不勝。道有損瘠者，其守不必固。損瘠則死期將至，故守不固也。故令不必行，禁不必止，戰不必勝，守不必固，則危亡隨其後矣。故曰：課凶飢，計師役，觀臺榭，量國費，實虚之國可知。
入州里，觀習俗，聽民之所以化其上，君斯作矣，人胥效矣，故人莫不化上。而治亂之國可知。州里不鬲，無限鬲也。閭閈不設，出入毋時，早晏不禁，則攘奪、竊盜、攻擊殘賊之民毋自勝矣。自，從也。旣不設備，則盗賊無從而勝。食谷水，巷鑿井，谷水巷井則出，汲者生其淫放。場圃接鄰家子女，易得交通。樹木茂，淫非者易爲。宫墻毁壞，門户不閉，外內交通，則男女之别毋自正矣。鄉毋長游，什長，游宗也。里毋士舍，士謂里尉，每里當置舍，使尉居焉。時無會同，鄉里每時當有會同，所以結恩好也。喪蒸不聚，蒸冬祭名。禁罰不嚴，則齒長輯睦，毋自生矣。鄉里長弟，當以齒也。故昏禮不謹，則民不脩廉；論賢不鄉舉，則士不及行。貨財行於國，則法令毁於官；請謁得於上，則黨與成於下。鄉官毋法制，百姓群徒不從，此亡國弑君之所自生。故曰：入州里，觀習俗，聽民之所以化其上者，而治亂之國可知。
入朝廷，觀左右，本求朝之臣，謂原本尋求朝之得失。論上下之所貴賤者，而彊弱之國可知。功多上，禄賞下，則積勞之臣不務盡力。戰功曰多。謂積勞之臣，論其功多，則居於衆二，及行禄賞，翻在衆下，故不務盡力也。治行上，爵列下，則豪桀材臣不務竭能。便辟左右，不論功能而有爵禄，則百姓疾怨。非上。賤爵輕禄，左右不論能而有爵禄，則百姓非但疾怨，又非上輕賤爵祿也。金玉貨財商賈之人不論而在爵禄，不論志行，使之在爵禄之位也。則上令輕，法制毁。權重之人不論才能而得尊位，則民倍本行而求外勢。彼積勞之人不務盡力，則兵士不戰矣。豪桀材人不務竭能，則內治不别矣。百姓疾怨非上，賤爵輕禄，則上毋以勸衆矣。上令輕，法制毁，則君毋以使臣，臣毋以君矣。民倍本行而求外勢，則國之情僞竭在敵國矣。人旣倍本求外，則國之情僞盡在於敵矣。竭，盡也。故曰：入朝廷，觀左右，本朝之臣，論上下之所貴賤者，而彊弱之國可知。
置法出令，臨衆用民，計其威嚴寬惠行於其民與不行於其民可知。法虚立而害疏遠，謂其立法但能害疏遠，而不行親近，故曰虚立也。令一布而不聽者存，不聽者存，是令不行。賤爵禄而毋功者富，無功者富，則有功者貧也。然則衆必輕令而上位危。輕令則有無君之心，故上位危。故曰：良田不在戰士，年而兵弱，良田所以賞戰士，不賞則士無戰志，故兵弱也。賞罰不信，五年而破。上賣官爵，十年而亡。倍人倫而禽獸行，十年而滅。戰不勝，弱。地四削入諸侯，被。離本國，徙都邑，亡。有者異姓，滅。有其國者，異姓之人，則宗廟滅也。故曰：置法出令，臨衆用民，計威嚴寬惠，而行於其民不行於其民，可知。
計敵與，量上意，察國本，觀民産之所有餘不足，而存亡之國可知。敵國彊而與國弱，諫臣死而諛臣尊，私情行而公法毁。然則與國不恃其親，謂黨與之國，不恃己以爲親也。而敵國不畏其彊；寇敵之國，不畏己以爲彊也。豪傑不安其位，而積勞之人不懷其禄。悅商販而不務本貨，則民偷處而不積聚。豪傑不安其位，則良臣出，積勞之人不懷其禄，則兵士不用；民偷處而不積聚，則囷倉空虚。如是而君不變，不改常而更化。然則攘奪、竊盜、殘賊、進取之人起矣。內者廷無良臣，豪傑不安其位。兵士不用，積勞之人，不懷其祿故也。囷倉空虚，民偷處而不事積，聚故也。而外有彊敵之憂，則國居而自毁矣。居然自致滅毁。故曰：計敵與，量上意，察國本，觀民産之所有餘不足，而存亡之國可知。故以此八者，觀人主之國，而人主毋所匿其情矣。
法禁第十四 外言五
法制不議，則民不相私；君出法制，下不敢議，則人奉公，不相與爲私。刑殺毋赦，則民不偷於善；有過必誅，則善惡明，故不爲苟見之善。爵禄毋假，則下不亂其上。爵必有德，禄必有功，不妄假人，則人知君我者必賢德，故不亂於上。者藏於官則法，施於國則成俗，其餘不彊而治矣。三者，謂法、刑爵也。藏於官，謂下不得擅其用。如此則法施俗成，自斯之外，雖不勉彊，莫不從理矣。君壹置其儀，則百官守其法；上明陳其制，則下皆會其度矣。君之置其儀不一，則下之倍法而立私理者必多矣。是以人用其私，廢上之制，而道其所聞，旣廢上之制，故競道其所聞，冀遂其私欲。故下與官列法，而上與君分威。國家之危，必自此始矣。下謂庶人，上謂權臣。列亦分也。昔者聖王之治其民，不然，廢上之法制者，必負以耻。負，猶被也。廢法制者，必被之以耻辱也。財厚博惠以私親於民者，正經而自正矣。臣厚財而作福，則正禮經以示之，其人自正矣。亂國之道，易國之常，賜賞恣於己者，聖王之禁。賜賞者，人君所獨用也。臣爲君事，故須禁之也。聖王旣殁，受之者衰。嗣君不德。君人而不能知立君之道以國本，則臣之贅下而射人心者必多矣。越職行恩曰贅。福下者，君之事也。今臣爲之，故曰贅。臣之作福，所邀射人心，必使歸己也。君不能審立其法以下制，則百姓之立私理而徑於利者必衆矣。徑，謂邪行以趣疾也。
昔者聖王之治人，不貴其人博學，欲其人之和同以聽今。博學而不聽，今姦人之雄也。泰誓曰：紂有臣億萬人，亦有億萬之心；武王有臣千而一心。故紂以億萬之心亡，武王以一心存。故有國之君，苟不能同人心，一國威，齊士義，通上之治以下法，則雖有廣地衆民，猶不能以安。君失其道，則臣比權重與權重者相比。以相舉於國，臣必循利以相就。故舉國之士以亡黨，爲叛亡之黨也。行公道以私惠，費公以樹私也。進則相推於君，退則相譽於民，各便其身，而忘社稷，以廣其居，容受博也。聚徒威群，蓄黨以威衆，上以蔽君，下以索民，求人附已。此皆弱君亂國之道。故國之危，擅國權以深索於民者，聖王之禁。其身毋任於上者，聖王之禁。進則受禄於君，退則藏禄於室，毋治職，但力屬。私其所勉力事務者，但屬意於私。王官，私君，去王之官，私事則營之，君事則去之也。非其人，而人私行者，聖王之禁。臣旣非其人，故其人但爲私行，所以禁之也。
脩行則不以親本，簡孝敬。治則不以官主。邀虚譽也。舉毋能，進毋功者，聖王之禁。交人則以已賜，臣或下交於人，恃之以爲巳之恩賜。舉人則以己勞，爲國舉賢，恃之以爲己之功勞。仕人則與分其禄者，薦人令仕，得禄與共分也。聖王之禁。交於利通而獲於貧窮，臣所與交通者，皆貨利末業，則農桑廢，故獲於貧窮。輕取於其民而重致於其君，下取於人，輕然不難；上致於君，僞飾成重。削上以附下，枉法以求於民者，削上威用，附下成恩，枉君公法，求人私悅也。聖王之禁。用不稱其人，家富於其列，其禄甚寡而資財甚多者，列，業也。臣有用少而家業富，禄寡而資財多，則以枉法取於人故也。聖王之禁。拂世以行，非上以名，常反上之法制，以成群於國者，拂世非上，反違法制，以結連朋黨，亦所謂姦人之雄也。聖王之禁。飾於貧窮而發於勤勞，權於貧賤，內富而外飾於貧窮，內逸而外發於勤勞，可以致勢而權於貧窮也。身無職，家無常姓，列上下之閒議，言民者，聖王之禁。姓，生也。身旣無職事，家又無常生，自列於上下之間，其有言議，每輒爲人以求名譽，非純粹之道，故聖王禁之也。壹士以亡資，脩田以亡本，每以壺飱濟士，以爲亡去之資，若趙孟之爲。又脩營田業，以爲亡去之本也。則生之養私不死旣有所備預，則私養其生，雖亡而不死也。然後失，矯以深，與上市者，自恃其備，然後君失必矯，其有不從，則示以去就之形而要之，故曰與上爲市。聖王之禁。審飾節以示民，釣虚譽也。時言以動上，示君以不測也。遠交以踰群，假爵以臨朝者，遠交四鄰，以越群黨。虚假高爵，威臨本朝也。聖王之禁。卑身雜處，不簡儔類。隱行辟倚，倚，依也。自隱其行，以避所依也。側入迎遠，側身而入國，挺出而迎遠。遁上而遁民者，卑身雜處，所以遁上。隱行避倚，所以遁民。聖王之禁。詭俗異禮，言法行，大爲言譽以爲法，使人遵行也。難其所，而高自錯者，錯，置也。聖王之禁。守委閒居，博分以致衆，守其委積以閑居，博分其財以致衆。勤身遂行，說人以貨財，勤勞其身，以遂其行；施其貨財，以悅於人。濟人以買譽，濟施人貨財，所以買其聲譽。其身甚靜而使人求者，靜而多財，故人求之。聖王之禁。行辟而堅，言詭而辯，術非而博，順惡而澤者，所順習者惡事，善潤飾之，令有光澤。聖王之禁。以朋黨友，以蔽惡仁，朋黨有惡，相爲㒚蔽，用此爲仁。以數變智，以重斂忠，以遂忿勇者，聖王之禁。固國之本，其身務往於上，深附於諸侯者，每國自有其本，臣無境外之交。今雖身務歸於上，而心有異託，外深附於諸侯。聖王之禁。聖王之身，治世之時，德行必有所是，道義必有所明，故士莫敢詭俗異禮，以自於國，莫敢布惠緩行，脩上下之交，以和親於民，從容養民，謂之緩行。故莫敢超等踰官，漁利蘇功，以取順其君。飾詐以釣君利，謂之漁利。因少搆多，謂之蘇功。蘇，生息也。聖王之治民，進則使無由得其所利，退則使無由避其所害，必使反乎安其位，樂其群，務其職，榮其名，而后止矣。能如上事，則止而循常也。故踰其官而離其群者，必使有害；不能其而失其職者，必使有耻。是故聖王之教民，以仁錯之，以耻使之，脩其能，致其所成而止。故曰：絶而定，絶邪僻。靜而治，安而尊，舉錯而不變者，聖王之道。
重令第十五 外言六
凡君國之重器，莫重於令。令重則君尊，君尊則國安；令輕則君卑，君卑則國危。故安國在乎尊君，尊君在乎行令，行令在乎嚴罰。罰嚴令行，則百吏皆恐；罰不嚴，令不行，則百吏皆喜。故明君察於治民之本，本莫要於令。故曰：虧令者死，益令者死，增益令者，殺無赦。不行令者死，留令者死，令當行而故留之。不從令者死。五者死而無赦，惟令是視。設令者，必不赦此五死也。故曰：令重而下恐，上者不明。令出雖自上，而論可與不可者在下。不明之君，雖日出令，至於可否，必與下論而後定。如此者，臣反制君，何令之爲？夫倍上令以威，則行恣於已以私，百吏奚不喜之有？倍公則得成私，虧令而喜，不亦宜乎。且夫令出雖自上，而論可與不可者在下，是威下繫於民。可否定於下，則是威下繫也。威下繫於民，而求上之毋危，不可得。下彊則上危也。令出而留者無罪，則是教民不敬。王言如絲，其出如綸，所謂敬也。留者不誅，是教不敬。令出而不行者毋罪，行之者有罪，是皆教民不聽。不行無罪，行之反誅，人之不聽，上教之然也。令出而論可與不可者在官，是威下分。官謂百官，可否定於百官，則是威下分也。益損者毋罪，則是教民邪途。虚取；姦邪得行，毋能上通，則臣不和。小人好事。臣下不順，上令難行，則應難不捷。人心不一。倉廩空虚，財用不足，則國毋以固守。人飢則逃散也。者一焉，則敵國制之矣。見一尚制，况兼有乎？故國不虚重，兵不虚勝，民不虚用，令不虚行。凡國之重，必待兵之勝，而國乃重。凡兵之勝，必待民之用，而兵乃勝。凡民之用，必待令之行，而民乃用。凡令之行，必待近者之勝，而令乃行。先勝服近習，令乃得行。故禁不勝於親貴，罰不行於便辟，法禁不誅於嚴重，而害於疏遠，慶賞不施於卑賤，而求令之必行，不可得。能不通於官，受禄賞不當於功，號令逆於民心，動靜詭於時變，有功不必賞，有罪不必誅，令焉不必行，禁焉不必止。在上位無以使下，而求民之必用，不可得。將帥不嚴威，民心不專一，陳士不死制，卒士不輕敵，而求兵之必勝，不可得。內守不能完，外攻不能服，野戰不能制敵，侵伐不能威四鄰，而求國之重，不可得。德不加於弱，威不信於強，征伐不能服天下，而求霸諸侯，不可得。威有與兩立，下亦有立威者。兵有與分爭，征伐有自諸侯出，德不能懷遠國，令不能一諸侯，而求王天下，不可得。地國富，人衆兵彊，此霸王之本，然而與危亡鄰矣。天道之數，人心之變。所以與危亡爲鄰，則以天道數終，人心變易故也。天道之數，至則反，終於下者，則反於上。盛則衰。日中則昃，月盈則蝕。人心之變，有餘則驕，不足者必謙，驕則緩怠。夫驕者，驕諸侯。驕諸侯者，諸侯失於外；天子驕則諸侯叛。緩怠者，民亂於內。緩怠必輕於始，故民亂。諸侯失於外，民亂於內，天道。驕怠者必失外亂內，此天之道。此危亡之時。若夫地雖，而不并兼，不攘奪；人雖衆，不緩怠，不傲下；國雖富，不侈泰，不縱欲；兵雖彊，不輕侮諸侯。動衆用兵，必天下政理。此正天下之本，而霸王之主。凡先王治國之器，攻而毁之者六。明王能勝其攻，故不益於者而自有國正。天下明王雖勝，攻於三器，亦不加益。即勝能自有其國，兼正天下。亂，王不能勝其攻，故亦不損於者而自有天下而亡。亂王旣不能勝攻三器自毁，更不滅此三者，縱有天下之大，而遂滅亡也。器者何？曰：號令，斧鉞，禄賞。六攻者何？曰：親，貴，貨，色、巧侫，玩好。器之用何？曰：非號令毋以使下，非斧鉞毋以威衆，非禄賞毋以勸民。六攻之敗何？言六攻能敗三器者，謂何也？曰：雖不聽而可以得存者，謂親貴也。雖犯禁而可以得免者，謂貨色也。雖毋功而可以得富者。謂巧侫玩好也。凡國有不聽而可以得存者，則號令不足以使下，有犯禁而可以得免者，則斧鉞不足以威衆；有毋功而可以得富者，則禄賞不足以勸民。號令不足以使下，斧鉞不足以威衆，禄賞不足以勸民。若此，則民毋自用。旣有罪不誅，有功不賞，故人不自用其力也。民毋自用，則戰不勝；戰不勝，而守不固；守不固，則敵國制之矣。然則先王將若之何？曰：不六者變更於號令，不六者疑錯於斧鉞，不六者益損於禄賞。若此，則遠近一心；遠近一心，則衆寡同力；衆寡同力，則戰可以必勝，而守可以必固。非以并兼攘奪，以天下政治。此正天下之道。
管卷第五
